撰文 | 張偉 編輯 | 傅凝
省部級(jí)高官“斷崖式降級(jí)”又多了一例。
據(jù)財(cái)新報(bào)道，云南省委日前下發(fā)文件，免去曹建方云南省委秘書長(zhǎng)兼省委省直機(jī)關(guān)工作委員會(huì)書記、委員職務(wù)，之后將被降級(jí)使用。
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近三年來，這種現(xiàn)象越來越多。政知局統(tǒng)計(jì)，十八大后，至少已有9名省部級(jí)官員被降級(jí)。
跟那些“雙開”并移送司法的同僚相比，他們值得慶幸；但是畢竟曾經(jīng)是高級(jí)干部，“斷崖”后的人生大不相同，政治生命難有轉(zhuǎn)機(jī)。
都是省級(jí)，有人成正局，有人變科員
這些曾經(jīng)的省部級(jí)高官，降級(jí)降得會(huì)有多狠？
還記得2013年底中紀(jì)委對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題的通報(bào)嗎？其中提到：黑龍江省副省級(jí)干部付曉光因私公款消費(fèi)，大量飲酒并造成陪酒人員“一死一傷”嚴(yán)重后果。
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通報(bào)稱給予付曉光留黨察看一年處分，免去其黑龍江省政府亞布力度假區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)職務(wù)，由副省級(jí)降為正局級(jí)。
有人覺得，像付曉光那樣，由副省級(jí)降為正局，差距并沒有那么懸殊，是可以接受的。那么，看看曾經(jīng)騙取“中國陶瓷藝術(shù)大師”榮譽(yù)的江西省政協(xié)原副主席許愛民吧，他的通報(bào)中明確寫道，取消其副省級(jí)待遇，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
與之相似的還有云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄?，由副省?jí)降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
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副省到副處，確切一點(diǎn)說，副調(diào)研員。幅度夠大嗎？
再看看這個(gè)。去年7月，中央紀(jì)委公布消息，江西省委原常委、秘書長(zhǎng)趙智勇由副省級(jí)降為科員。
由一個(gè)科員成長(zhǎng)為副省級(jí)，中間需要幾十年的時(shí)間，而由副省級(jí)降到科員，完全可以是一瞬間。
據(jù)政知局統(tǒng)計(jì)，這9名被“斷崖式降級(jí)”的省部級(jí)官員除了前面提到的5人外，還有內(nèi)蒙古政協(xié)原副主席韓志然、中國農(nóng)業(yè)銀行原行長(zhǎng)張?jiān)啤⑸綎|省委原常委顏世元、陜西省政協(xié)原副主席孫清云。
至于由省部級(jí)降到什么級(jí)別，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，會(huì)根據(jù)官員違紀(jì)情節(jié)的嚴(yán)重程度來決定。
官員被降級(jí)的消息并不一定會(huì)出現(xiàn)在中紀(jì)委網(wǎng)站上，這9人中，在中紀(jì)委網(wǎng)站被通報(bào)的只有4人，也就是付曉光、許愛民、張?zhí)镄馈②w智勇。被降級(jí)官員的職務(wù)被免信息通常會(huì)出現(xiàn)在公開報(bào)道中，但黨紀(jì)政紀(jì)處分卻不一定會(huì)公開宣布，一些“斷崖式降級(jí)”官員的具體處分信息是由媒體通過消息源予以披露的。
也會(huì)有這樣一種情況，今年11月，西部網(wǎng)報(bào)道稱，陜西省委傳達(dá)學(xué)習(xí)中央《關(guān)于孫清云免職的通知》和中紀(jì)委《關(guān)于給予孫清云同志留黨察看二年處分的通知》。從通知的標(biāo)題中可以看出，孫清云的黨紀(jì)處分是留黨察看二年。
莊德水告訴政知局，“公布有很多種方式，內(nèi)部通報(bào)也是一種方式。”
他們的黨籍還會(huì)有嗎？
前面說的職務(wù)變化，通常屬于政紀(jì)處分；此外，這些“斷崖式降級(jí)”官員往往還會(huì)受到黨紀(jì)處分。莊德水表示，“黨紀(jì)處分有五種，不一定是開除黨籍。一般來說，是先做黨紀(jì)處理，再做政紀(jì)處理。”
在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，對(duì)黨員的紀(jì)律處分種類有五種，分別為警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。
政知局統(tǒng)計(jì)的這9人中，付曉光是留黨察看一年，孫清云和張?jiān)剖橇酎h察看二年，張?zhí)镄馈②w智勇、許愛民被開除黨籍。還有一些人，所受的黨紀(jì)處分并沒有被披露。
但從中可以看出，對(duì)他們的黨紀(jì)處分已經(jīng)算是相當(dāng)嚴(yán)重，與之相比的是，中紀(jì)委通報(bào)過的一些違反八項(xiàng)規(guī)定的省部級(jí)高官，多受到警告處分。
在陜西省委召開的常委（擴(kuò)大）會(huì)議上，大家從孫清云被查處的事件中汲取教訓(xùn)。陜西省委書記仍稱孫清云為同志，這是因?yàn)樗橇酎h察看二年，并非開除黨籍。而一旦開除黨籍，同志二字也就無從談起了。
至于降級(jí)官員哪些可以留黨察看，哪些要開除出黨，莊德水表示，這也是要看官員違紀(jì)的嚴(yán)重程度。
有些官員降級(jí)后主動(dòng)離開原單位
“之所以采用這樣的處理方式，是因?yàn)楣賳T有違紀(jì)行為，但又夠不上移送司法的程度。由于違紀(jì)行為比較嚴(yán)重，應(yīng)該受到相應(yīng)的組織處理，就采用這種降級(jí)處理的方式”，莊德水告訴政知局。
目前，對(duì)官員進(jìn)行降級(jí)并沒有可依據(jù)的具體條文，在具體操作中，怎么降，降多少級(jí)，主要取決于執(zhí)紀(jì)部門。而政知局發(fā)現(xiàn)，由于是中管干部，對(duì)其處分需要經(jīng)過中共中央批準(zhǔn)。
莊德水表示，執(zhí)紀(jì)部門會(huì)根據(jù)官員違紀(jì)行為的情節(jié)和嚴(yán)重性、影響程度，案件調(diào)查過程中的表現(xiàn)，進(jìn)行綜合性考慮，有一定的靈活度和彈性空間。
“反腐敗不等于整人，也不是一定要把人一棍子打死，而是要懲前毖后，治病救人。如果通過降級(jí)能夠起到反腐的懲治作用，為什么不用呢？”
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但莊德水也同時(shí)指出，通常情況下，被“斷崖式降級(jí)”的官員很難再有政治發(fā)展前途，很難再獲得晉升，只是保留公職，度過晚年。而與此同時(shí)，與原先級(jí)別相掛鉤的一切待遇都被取消，包括住房、用車等等，差別非常大，這也能起到懲治官員的作用。如果之后在其他人的查處中發(fā)現(xiàn)涉及該官員的新線索，還會(huì)啟動(dòng)審查程序。
這些“斷崖”官員如何度過降級(jí)后的生活？比如顏世元，據(jù)無界新聞報(bào)道，他現(xiàn)在基本處于退休狀態(tài)，平常在家養(yǎng)養(yǎng)花、弄弄草。
莊德水告訴政知局，有一些降級(jí)官員在降級(jí)后，覺得“沒臉見人”，會(huì)選擇離開本單位，到其他單位去任職。
資料 | 中紀(jì)委官網(wǎng)、財(cái)新網(wǎng)、無界新聞、西部網(wǎng)等
