11月7日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)表決，免去樓繼偉的財(cái)政部部長(zhǎng)職務(wù)，任命肖捷為財(cái)政部部長(zhǎng)。樓繼偉部長(zhǎng)任期內(nèi)力推的幾個(gè)稅種改革的未來(lái)命運(yùn)，特別是與民眾關(guān)系密切的個(gè)稅改革究竟路向何方，受人矚目。
作為完善中國(guó)稅制的重要組成部分，個(gè)稅稅制改革一直都是稅制改革的核心。特別是現(xiàn)有的分類(lèi)稅制，使個(gè)稅淪為“工資稅”，再加之沒(méi)有退稅制度，給普通民眾帶來(lái)巨大稅負(fù)負(fù)擔(dān)，也難以承擔(dān)調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配的任務(wù)。針對(duì)個(gè)稅的改革呼聲，學(xué)界和民間一直急迫。
事實(shí)上，個(gè)稅改革的基本目標(biāo)早已確定，就是綜合與分類(lèi)稅制相結(jié)合。1996年發(fā)布的“九五”計(jì)劃首次提出，“建立覆蓋全部個(gè)人收入的分類(lèi)與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”，此后的各個(gè)五年規(guī)劃都一再確認(rèn)。然而遺憾的是，雖然目標(biāo)早已確定，但基于一些原因，到如今已歷20年，個(gè)稅改革方案仍舊沒(méi)有拿出來(lái)。
阻礙綜合與分類(lèi)稅制改革方案推進(jìn)的，一部分是理論問(wèn)題，比如哪些應(yīng)該列入綜合稅、哪些列入分類(lèi)稅、哪些應(yīng)該列入退稅，以及稅率確定。還有就是技術(shù)問(wèn)題，稅收部門(mén)需要掌握公民全部收入信息，征稅能力也是一個(gè)考驗(yàn)。
除了理論與技術(shù)問(wèn)題，另外一個(gè)問(wèn)題是輿論。坊間對(duì)于個(gè)稅改革關(guān)注一直在起征點(diǎn)上徘徊不前，每當(dāng)出現(xiàn)這方面的新聞，總會(huì)引發(fā)輿論巨大關(guān)注。最近一個(gè)有關(guān)“12萬(wàn)高收入標(biāo)準(zhǔn)”的消息也引爆輿論。其實(shí)，個(gè)稅稅制的改革最關(guān)鍵是整個(gè)稅制的調(diào)整，然后才是稅率這些問(wèn)題。輿論對(duì)這些問(wèn)題關(guān)切自有其道理，但也容易把個(gè)稅稅制改革焦點(diǎn)帶偏，阻礙個(gè)稅改革進(jìn)程。
中國(guó)的稅改正進(jìn)入深水區(qū)，改革的難度不斷加大，個(gè)稅是其中難中之難，而民眾對(duì)個(gè)稅改革的期盼越來(lái)越強(qiáng)烈。在經(jīng)濟(jì)下行、居民收入增長(zhǎng)放緩背景下，個(gè)稅改革，可以在一定程度上減輕中下階層稅收負(fù)擔(dān)，有助于實(shí)現(xiàn)中央提出的2020年居民收入比2010年增收一倍的目標(biāo)。
個(gè)稅改革，對(duì)于降低中國(guó)貧富差距、形成一個(gè)橄欖型社會(huì)也有重大意義。并且根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，那些有效突破中等陷阱的國(guó)家（除了石油國(guó)家和個(gè)別小國(guó)），在居民收入平等方面，都有良好的記錄。反倒是那些突破失敗的國(guó)家，我們都看到了嚴(yán)重的貧富差距。
在擔(dān)任財(cái)政部部長(zhǎng)期間，樓繼偉在不同場(chǎng)合一再談到努力推進(jìn)個(gè)稅改革。就在幾天前的11月4日，在“財(cái)政與國(guó)家治理暨財(cái)政智庫(kù)60年”研討會(huì)上，樓部長(zhǎng)通過(guò)書(shū)面講話透露，“個(gè)人所得稅等改革正積極推進(jìn)”。
改革需要從中央到相關(guān)職能部門(mén)官員的推進(jìn)，只要是于民、于國(guó)有利的改革，也不應(yīng)因?yàn)槟澄还賳T的離任，而在進(jìn)程上受到影響。輿論對(duì)樓繼偉的卸任，背后的訴求仍然是希望，盡快推出綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅改革方案，讓個(gè)稅改革早日走出“猶抱琵琶半遮面”的局面。
