從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。實踐表明，管黨治黨，必須做到方向清、責任明。各級黨組織要切實擔當起全面從嚴治黨的主體責任，黨委書記作為第一責任人，要擔負起全面從嚴治黨的政治責任。
全面從嚴治黨能否見實效，關(guān)鍵在主體責任這個“牛鼻子”抓沒抓住。在十九屆中央紀委三次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)要“強化主體責任，完善監(jiān)督體系”，要求各級黨組織主動擔當作為，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著認真履職盡責，扎實推進全面從嚴治黨，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。去年以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立足自身職責，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，督促各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部擔起全面從嚴治黨的主體責任。
用好問責利器 強化責任擔當
壓實責任，必須要用好問責這個利器。去年以來，各地緊盯主體責任落實不力問題，強化責任追究。通過常態(tài)化的問責，喚醒各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責任意識、激發(fā)擔當精神。
從今年年初各地曬出的2018年正風反腐成績單來看，去年一年，問責力度加大：湖北省強力推動各級黨組織落實全面從嚴治黨政治責任，全省共查處管黨治黨失職失責問題1620個，問責黨組織59個，問責黨員領(lǐng)導(dǎo)干部2014人，數(shù)據(jù)均比上年增長；山東省濟南市對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題嚴格責任追究，全市共問責黨組織634個、問責黨員領(lǐng)導(dǎo)干部395人；江西省南昌市堅持把問責作為管黨治黨的重要抓手，全市共查處黨內(nèi)問責案件1039起，問責黨組織165個，問責領(lǐng)導(dǎo)干部990人……
值得注意的是，在各地被問責的領(lǐng)導(dǎo)干部中，一把手占很大一部分，體現(xiàn)了推動主體責任落實，要向一把手聚焦。以福建省為例，2018年全年，全省共對1781名領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責追責，其中問責一把手765名，占比達到4成以上。
問責是手段不是目的，重要的是通過這一方式，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠警醒，切實種好“責任田”。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在強化問責的同時，也加大對相關(guān)案例的通報曝光力度。對落實管黨治黨“兩個責任”不力典型案例進行通報曝光，已成為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的規(guī)定動作。
2018年6月，中央紀委在黨的十九大后首次發(fā)布7起落實管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任不力被問責的典型案例，釋放出“有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究”的強烈信號。
今年一開年，不少地方也已陸續(xù)發(fā)布了一批落實“兩個責任”不力典型案例：四川省紀委公開曝光了4起落實“兩個責任”不力典型案例，包括兩起落實主體責任不力被問責的案例；云南省通報3起省屬企業(yè)管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任不力的典型案例……鮮活的案例為全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敲響警鐘：必須把責任放在心中，把使命扛在肩上，決不能當“甩手掌柜”。
加強監(jiān)督檢查 推動責任落實
各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任情況如何，已列出的責任清單是否僅僅是寫在紙上、掛在墻上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否主動擔當作為？作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立足監(jiān)督這個第一職責，在對主體責任落實情況的監(jiān)督檢查上全面發(fā)力，發(fā)現(xiàn)問題、查找漏洞，促進主體責任全面落實。
去年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，推動完善派駐監(jiān)督體制機制，以充分發(fā)揮派駐監(jiān)督的“探頭”作用，更好地推動駐在部門各級黨組織把全面從嚴治黨的政治責任擔起來。同時發(fā)揮巡視監(jiān)督的利劍作用，著力發(fā)現(xiàn)管黨治黨方面存在的責任問題。十九屆中央第一輪巡視在給一些省委的反饋意見中就指出，全面從嚴治黨“兩個責任”落實不夠有力，“軟”問責多、“硬”問責少。
此外，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)還建立健全了述職述責、談話、簽字背書、檢查考核等機制，加大對主體責任落實情況的日常監(jiān)督檢查。河北省由省委常委帶隊，對各市和雄安新區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員落實責任情況進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)和反饋問題，并督促整改到位。湖北省武漢市紀委將落實“兩個責任”的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風政風監(jiān)督重點任務(wù)之一，在交叉檢查、專項檢查等日常監(jiān)督檢查工作中對照責任清單檢查黨組織及班子成員落實“兩個責任”的情況。2018年，在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)并反饋落實“兩個責任”方面的問題2批63個。
“王書記，你區(qū)多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀違法問題被查，政治生態(tài)遭到嚴重破壞，請問是如何整改的？”在去年年底召開的天津市紀委十一屆四次全會上，部分區(qū)委、區(qū)政府黨組和市級部門黨組（黨委）的30位正局級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，就履行全面從嚴治黨主體責任情況進行述責述廉，回答與會者的辛辣提問。
近年來，在紀委全會上開展履行全面從嚴治黨主體責任述責述廉，將述責述廉情況作為全面從嚴治黨主體責任檢查的內(nèi)容已成為不少省市的通行做法。2018年7月，廣東省委出臺述責述廉工作意見，今年1月21日，7名地級市和省有關(guān)單位黨委（黨組）書記在省紀委全會上進行述責述廉。通過這種監(jiān)督方式，將各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一年來的成績和不足都曬出來，進一步督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部種好“責任田”。
完善制度機制 實化細化責任
責任明確具體，壓力才能傳導(dǎo)到位。去年以來，各地通過健全完善各項制度機制，將管黨治黨責任的壓力層層傳導(dǎo)。
江蘇省宿遷市制定《關(guān)于履行主體責任運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”實施辦法》《宿遷市落實兩個責任五方聯(lián)談暫行辦法》，創(chuàng)新實施“五方聯(lián)談”機制，有效壓實管黨治黨責任。在開展談話的同時，根據(jù)問題情節(jié)，認真排查分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責”、問題單位黨委（黨組）主體責任、紀委（紀檢組）監(jiān)督責任、直接責任人責任履行情況，實施“四責同問”，倒逼責任落實。制定《運用監(jiān)督建議推動市委及常委會委員履行管黨治黨責任的暫行辦法》，市紀委先后8次向市委、市政府提出有針對性的監(jiān)督建議，各級紀委（紀檢組）向同級黨委（黨組）制發(fā)監(jiān)督建議書41份，推動25條監(jiān)督建議得到有效落實。
此外，不少地區(qū)還就落實主體責任開出“責任清單”“任務(wù)清單”，將責任內(nèi)容細化為具體任務(wù)，讓責任細化清晰化。
江蘇省委今年1月修訂出臺了《關(guān)于落實全面從嚴治黨黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的意見》，進一步明確了黨委（黨組）、紀委、黨的工作部門、行業(yè)主管部門黨委（黨組）管黨治黨政治責任，其中明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子10項集體責任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員5項個人責任、紀委6項監(jiān)督責任以及落實“兩個責任”的6項保障措施。
“小小一張清單，卻能時刻提醒每個責任主體履行好黨內(nèi)監(jiān)督責任?！彼拇ㄊ∫速e市實施黨內(nèi)監(jiān)督“八張清單”，將監(jiān)督主體責任，分層分類細化為黨委（黨組）全面監(jiān)督責任、書記第一責任、班子成員分管責任、紀檢機關(guān)專責監(jiān)督責任、黨的工作部門職能監(jiān)督責任、黨的基層組織日常監(jiān)督責任、村（社區(qū)）黨支部紀檢委員“一線”監(jiān)督責任、黨員民主監(jiān)督責任，實行清單化管理。
專家點評
北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長杜治洲：
習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上指出：“強化主體責任，完善監(jiān)督體系?！边@要求各級黨委（黨組）特別是一把手要強化政治擔當、忠誠履職盡責，切實肩負起全面從嚴治黨政治責任，奪取全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果。
在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中，政治擔當是歷史賦予的使命，是組織給予的重任，是制度的剛性規(guī)定。政治擔當?shù)呢S富內(nèi)涵，體現(xiàn)為對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責、為民造福。
全面從嚴治黨是一場攻堅戰(zhàn)、也是持久戰(zhàn)，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，進一步推進全面從嚴治黨，就要抓住主體責任這個“牛鼻子”。在新時代推進全面從嚴治黨，必須在責任落實上花大力氣，下狠功夫，要深刻把握黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要經(jīng)驗，堅持行使權(quán)力和擔當責任相統(tǒng)一。必須真正把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，緊緊咬住“責任”二字，用好“問責”這個利器，促使黨委(黨組)書記履行好第一責任人責任，強化班子成員履行“一崗雙責”的政治自覺，不松勁、不停歇，推動管黨治黨責任壓力層層傳導(dǎo)。（記者 王雅婧）
(責編：王珂園、常雪梅)
