作為世界文化遺產(chǎn)申報(bào)古城墻，襄陽(yáng)古城墻被眾多門(mén)店侵占
商戶(hù)為安裝空調(diào)、抽油煙機(jī)等，在城墻上挖洞屢禁不止
楚天金報(bào)訊（記者趙貝 圖記者鄒斌）“一城一水”是襄陽(yáng)的名片，“水”是漢江水，“城”即為襄陽(yáng)古城墻。今年1月起，襄陽(yáng)市正式享有地方立法權(quán)，古城墻也正式進(jìn)入立法保護(hù)時(shí)代。
近日，有不少讀者反映，襄陽(yáng)古城墻又被人“破墻打洞”，這也是長(zhǎng)期以來(lái)的頑疾。連日來(lái)，記者繞襄陽(yáng)古城墻數(shù)周，發(fā)現(xiàn)城墻內(nèi)側(cè)有100多家門(mén)面，外側(cè)則被鑿了十幾個(gè)洞，作為門(mén)面通風(fēng)、排油煙的出口，附近眾多市民對(duì)此表示不滿。
記者從襄陽(yáng)市人大常委會(huì)和襄陽(yáng)市文化體育新聞出版廣電局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)文新局)了解到，目前當(dāng)?shù)卣趯?duì)“城墻”進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，《襄陽(yáng)城墻保護(hù)條例(草案)》已經(jīng)過(guò)多次意見(jiàn)征集和修改，襄陽(yáng)古城墻作為已申報(bào)世界文化遺產(chǎn)“中國(guó)明清長(zhǎng)城”的古城墻之一，這項(xiàng)立法也顯得尤為重要。
百余門(mén)面“侵占”古城墻
元朝末年，始建于漢朝的襄陽(yáng)古城墻毀于戰(zhàn)火。明朝初年，古城墻重建，現(xiàn)有城墻基本保存明、清城墻的格局，是我國(guó)現(xiàn)存為數(shù)不多完整的古城墻之一，為我國(guó)城墻典范。
襄陽(yáng)市文新局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，新中國(guó)成立后，為改善襄陽(yáng)城內(nèi)的交通狀況，先后將襄陽(yáng)城陽(yáng)春門(mén)(東門(mén))、西成門(mén)(西門(mén))、文昌門(mén)(南門(mén))三座城門(mén)、門(mén)樓及甕城拆除。
據(jù)了解，上世紀(jì)90年代，因城墻損毀嚴(yán)重，當(dāng)?shù)夭扇≌猩桃Y的辦法，修復(fù)古城墻。作為回報(bào)，投資方有40年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這一百多間“開(kāi)在城墻里”的門(mén)面，也從此時(shí)擁有了“合法”的外衣。
但它們也頗受爭(zhēng)議。連日來(lái)，記者在門(mén)面最集中的襄陽(yáng)市襄城區(qū)內(nèi)環(huán)路邊的南城墻南門(mén)發(fā)現(xiàn)，東西兩側(cè)的城墻幾乎全被門(mén)面占據(jù)，城墻根上還立著一塊“襄陽(yáng)古玩城”的標(biāo)志石，時(shí)間顯示為2010年。
這些門(mén)面有的是古玩店，有的是書(shū)畫(huà)室和寵物店，還有小餐館和洗腳店。“這是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題。”記者采訪時(shí)，幾個(gè)在城墻根上聊天的市民說(shuō)，這幾乎是盡人皆知的事情，解決起來(lái)并不容易。
城墻上打洞屢禁不止
采訪時(shí)，一家古玩店的老板告訴記者，像南門(mén)城墻這樣的情況，襄陽(yáng)古城墻共有3段，包括西門(mén)城墻南段、南門(mén)城墻西段和南門(mén)城墻東段，共600多米，門(mén)面有150多間，均是合法經(jīng)營(yíng)。
一家寵物店的經(jīng)營(yíng)者說(shuō)，這一批修建的城墻，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)成“外墻內(nèi)室”模式，即外面是城墻、里面是商鋪，由于當(dāng)初沒(méi)有設(shè)計(jì)通風(fēng)系統(tǒng)，商戶(hù)要安裝空調(diào)、抽油煙機(jī)等，就要在城墻上挖洞。
這排門(mén)面背后即是城墻的外墻，正對(duì)護(hù)城河，這條河最寬處達(dá)250米，平均寬度180米，有“華夏第一城池”的美稱(chēng)。
記者來(lái)到南門(mén)西段靠近護(hù)城河的墻體，看到大小不一的十幾個(gè)洞，一名在臨河綠道上散步的老者看到記者拍照，趕緊湊上去說(shuō)：“這面墻上經(jīng)常被打洞，大的直徑有二三十厘米，小的也有十來(lái)厘米，不是通氣口，就是油煙機(jī)排煙口。”
據(jù)其介紹，他就住南門(mén)附近，這些門(mén)面在墻上打洞總是禁止不了，政府部門(mén)也經(jīng)常來(lái)檢查，發(fā)現(xiàn)有洞就用磚和水泥補(bǔ)起來(lái)，但過(guò)不了多久又會(huì)出現(xiàn)新的洞。記者在這名老者的帶領(lǐng)下，看到城墻上幾處水泥封堵過(guò)的痕跡，但與之不遠(yuǎn)處也有一些新的洞，城墻根上還有破碎的墻磚。
記者湊近這些大小不一的洞口，可以明顯聽(tīng)見(jiàn)排風(fēng)的聲音，有一個(gè)藏在樹(shù)后面的洞口，明顯可見(jiàn)排出的油煙，有些洞口還有殘留的油漬。
根據(jù)一些商鋪經(jīng)營(yíng)者的說(shuō)法，當(dāng)?shù)卣幸馐栈剡@些門(mén)面的經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)其進(jìn)行填充修復(fù)，作為文化遺產(chǎn)保護(hù)起來(lái)，因此很多人也不愿意投入太多，安裝油煙凈化裝置。
首批立法關(guān)注城墻保護(hù)
襄陽(yáng)市正式獲得立法權(quán)是在今年1月1日，但襄陽(yáng)古城墻的立法工作卻在更早之前就啟動(dòng)了。襄陽(yáng)市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年3月份開(kāi)始，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)就開(kāi)始了2016年立法項(xiàng)目的征集工作，通過(guò)在媒體發(fā)布征集公告，向政府相關(guān)職能部門(mén)定向征集立法建議，分類(lèi)召開(kāi)社會(huì)各界座談會(huì)等形式，共征集各類(lèi)立法建議203條。
經(jīng)過(guò)分類(lèi)、匯總和梳理，整合形成立法項(xiàng)目建議共43條。襄陽(yáng)市人大常委會(huì)本著“符合立法權(quán)限，體現(xiàn)地方需求，社會(huì)關(guān)注度高，條件相對(duì)成熟”的原則，通過(guò)群眾關(guān)注度對(duì)比分析、與政府法制辦及相關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)商、開(kāi)展立法項(xiàng)目專(zhuān)題研討、考察借鑒外地經(jīng)驗(yàn)等方式，對(duì)立法項(xiàng)目進(jìn)行了分類(lèi)梳理和論證篩選。
2015年12月7日，確定將“襄陽(yáng)古城墻保護(hù)條例”作為獲得立法權(quán)后的首批地方立法項(xiàng)目，這就是“體現(xiàn)地方需求、社會(huì)關(guān)注度高”的直接體現(xiàn)。“希望通過(guò)城墻立法，能有效破解襄陽(yáng)城墻保護(hù)難題。”襄陽(yáng)市人大常委會(huì)法工委該負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，缺乏具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法規(guī)范；現(xiàn)實(shí)中，在城墻上及周邊“架設(shè)高壓線路、破墻打洞、開(kāi)荒種菜、傾倒垃圾”等種種破壞城墻環(huán)境的現(xiàn)象屢禁不止，難以根除。
為歷史文化立法提供樣本
“迫切立法”還有另外一個(gè)原因。西安城墻、南京城墻與襄陽(yáng)城墻等，是我國(guó)皇城、王城及府城的杰出代表，反映了我國(guó)城墻發(fā)展歷史，具有很高的歷史價(jià)值、文物價(jià)值和科學(xué)價(jià)值。
2012年國(guó)家文物局將襄陽(yáng)城墻、西安城墻、南京城墻、臨海城墻等八座城墻，“打包”列入明清城墻申報(bào)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄。根據(jù)“申遺”規(guī)定，“制定針對(duì)遺產(chǎn)本體的專(zhuān)項(xiàng)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件”是必備條件。
記者了解到，與襄陽(yáng)古城墻一起“打包”申遺的還有荊州古城墻。根據(jù)我省12個(gè)市州的立法需求和特點(diǎn)，襄陽(yáng)市在古隆中、襄陽(yáng)古城墻、習(xí)家池等歷史文化方面特色明顯，荊州市則在楚文化、三國(guó)文化、紅色文化等歷史文化方面有很大需求。
顯而易見(jiàn)，荊州和襄陽(yáng)作為湖北三國(guó)文化的典型代表，都把作為文化“現(xiàn)實(shí)符號(hào)”的古城墻，當(dāng)成獲得地方立法權(quán)后的“首選”。目前，襄陽(yáng)市已對(duì)條例草案進(jìn)行多次立法調(diào)研、研討、修改，荊州市也在著手制定相應(yīng)的條例，兩地還就各自的古城墻保護(hù)立法進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。
作為湖北古城墻立法的“典型代表”，襄陽(yáng)、荊州也為全省的地方歷史文化立法，提供了先行先試的樣本。
