長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施近8年來，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，已成為沿江省市和中央有關(guān)部門的高度共識和自覺行動。為更好在法治軌道上服務保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，11月25日至26日，第二屆長江大保護司法論壇在武漢舉行，與會專家學者聚焦“長江流域治理法律保障研究”主題，就破解長江大保護中的立法、執(zhí)法與司法難題提供實踐智慧。
??“魚回來了，江豚也回來了”
??長江是中華民族的母親河。湖北是長江干線流經(jīng)里程最長的省份，自西向東有1061公里。為著力構(gòu)建長江大保護格局，湖北省高級人民法院倡導舉辦長江大保護司法論壇，形成了《長江司法保護武漢共識》，會同江西、湖南、河南、陜西、重慶等地法院搭建跨省環(huán)境司法協(xié)作平臺，共同探索長江流域司法一體化機制。通過審理長江保護相關(guān)案件，促進長江流域綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的“幸福指數(shù)”同步提升。
??記者從第二屆長江大保護司法論壇上了解到，長江上游、中游、下游更加緊密聯(lián)系在一起，形成保護長江流域生態(tài)環(huán)境的“合奏曲”：地處長江上游的重慶，建設50多個生態(tài)司法修復基地和巡回審判站點，實現(xiàn)了生態(tài)司法修復從“點上開花”到“串珠成鏈”至“熠熠生輝”。地處長江中游的湖北，積極適用補種復綠、增殖放流、認購碳匯等司法措施修復受損生態(tài)。在長江重要干支流、“南水北調(diào)”水源地設立生態(tài)法庭，與長江流域自然保護區(qū)、濕地公園共建81個司法保護基地。地處長江下游的江蘇，大力實施岸線修復，有效推進產(chǎn)業(yè)升級，再現(xiàn)水清岸綠、江豚騰躍的喜人景象。
??在中國生活了20多年的龍迪，是克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會亞洲區(qū)主任、北京代表處首席代表。他說，中國長江大保護的效果很明顯，更多的魚回來了，江豚也回來了。這非常讓人開心，也離不開司法機關(guān)作為中國環(huán)境污染治理主體的貢獻。
??“中國開展環(huán)境治理，不僅對中國人民有好處，對全世界也是一個很重要的貢獻。”龍迪說，中國環(huán)境司法的專門化在世界范圍內(nèi)都非常獨特，中國模式很值得其他國家學習，亞洲其他國家最近也開始討論環(huán)境治理的“中國模式”。
??“生態(tài)環(huán)境修復責任不能變成‘一賠了之’”
??與會專家認為，當前，長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，更需要發(fā)揮好長江保護法的法律實施效力。
??中國法學會副會長甘藏春說，長江保護法實施以來，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護開始發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性變化。但長江流域涉及19個省區(qū)市，在法律實施過程中必然存在跨部門、跨領(lǐng)域、跨地域的復雜法律關(guān)系。
??“長江保護法為長江保護提供了完整的法律基本框架，但是它的全面實施，還需要法律法規(guī)的配套。因為長江流域各地的情況千差萬別，地方法規(guī)的配套建設是更為重要的。要積極探索推進區(qū)域協(xié)同立法，這是降低立法成本、提高立法效率的很好選擇?！备什卮赫f，為避免部門地區(qū)間的相互損耗，還要不斷完善跨區(qū)域部門、高效聯(lián)動的司法協(xié)作機制，制定共同的執(zhí)法標準。
??最高人民法院咨詢委員會副主任委員江必新認為，要進一步健全完善環(huán)境資源審判專門化的制度體系，解決司法尺度不硬、裁判標準不一的問題。健全專家陪審員、生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官及咨詢專家?guī)斓戎贫龋瑸榄h(huán)境資源審判提供專業(yè)技術(shù)支撐。
??中國法學會環(huán)境資源法學研究會會長呂忠梅說，研究發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)案件的審判中，法官關(guān)于生態(tài)修復責任的理解和責任承擔方式的適用，還與以生態(tài)恢復為價值取向的立法目標存在一定距離。有的將永久損害的責任簡單理解為對生態(tài)環(huán)境的折價賠償，將期間損失片面理解為經(jīng)濟損失。
??“生態(tài)環(huán)境修復責任不能變成‘一賠了之’?！眳沃颐方ㄗh，認真梳理現(xiàn)有司法解釋和指導性案例，針對司法實踐中存在的問題，專門出臺司法解釋。加快推進環(huán)境資源審判實質(zhì)性的“刑事、民事、行政”三審合一，促進形成以生態(tài)恢復為目的的司法理念，及時糾正環(huán)境資源審判中的“一賠了之”。
??協(xié)同守護“一江碧水向東流”
??與會者形成這樣的共識：通過長江大保護司法論壇，聚焦長江生態(tài)整體保護，需要進一步加強沿長江流域法院和有關(guān)各方的密切合作。探索以生態(tài)功能區(qū)為單位，實行系統(tǒng)保護和整體保護。探索司法部門同步實行跨行政區(qū)劃集中管轄，全鏈條、全要素、全環(huán)節(jié)整治環(huán)境違法犯罪行為。
??武漢大學教授王樹義說，長江流域涉及19個省市，要使《長江保護法》在如此范圍內(nèi)得到有效的統(tǒng)一實施，本身就不容易。
??“建立一個專門的長江生態(tài)法院，打造長江大保護司法保障升級版，顯得十分必要和十分重要。”王樹義建議，可將長江生態(tài)法院設在武漢，長江干流的上中下游分別設3個生態(tài)法庭。3個生態(tài)法庭應分別管轄上中下游的一審環(huán)境資源類案件，長江生態(tài)法院管轄二審的環(huán)境資源類案件。
??湖北省高級人民法院院長游勸榮說，長江流域是一個整體，長江保護是一個全流域的系統(tǒng)工程。新形勢下，聚焦長江經(jīng)濟帶建設，落實長江大保護，必須更好發(fā)揮法治的保障作用。通過加強長江大保護的良法供給，健全長江流域執(zhí)法司法協(xié)同共治大格局等舉措，為長江流域高水平保護和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅強有力的司法保障服務。（本報記者閆睿）
