湖北省公布2023年第八批生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法典型案例
(自然保護地監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域)
2023年以來，全省各地持續(xù)強化自然保護地生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度，嚴格按照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》和《湖北省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》，依法打擊自然保護地生態(tài)環(huán)境違法行為。為進一步加強自然保護地生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作，堅持辦案引領(lǐng)，強化案例意識，現(xiàn)將湖北省收集整理的4個自然保護地監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域典型案例進行公布，并對恩施州咸豐縣、黃岡市團風縣、黃岡市紅安縣、荊門市沙洋縣等相關(guān)辦案單位提出表揚。此次公布的典型案例包括:
案例一
湖北星斗山國家級自然保護區(qū)內(nèi)非法采礦案
一、案情簡介
2023年3月20日，恩施州生態(tài)環(huán)境局收到湖北星斗山國家級自然保護區(qū)管理局來函，反映“咸豐縣黃金洞鄉(xiāng)星斗山國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)存在非法采石(礦)行為”。2023年3月21日，恩施州生態(tài)環(huán)境局咸豐縣分局執(zhí)法人員聯(lián)合湖北星斗山國家級自然保護區(qū)管理局工作人員對該采石(礦)點進行現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)某礦業(yè)有限公司在星斗山國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)新建一礦石破碎生產(chǎn)線，該項目未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，擅自以山體滑坡形成的石英砂巖礦為原材料，就地進行破碎加工，破壞生態(tài)并污染自然保護區(qū)環(huán)境。
二、查處情況
該公司上述行為分別違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”以及《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十六條“禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動”的規(guī)定。
2023年5月17日，恩施州生態(tài)環(huán)境局參照《湖北省生態(tài)保護綜合執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄(2020年版)》和《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款的規(guī)定，責令該公司改正環(huán)境違法行為，并于6月16日依法對其環(huán)境違法行為處以罰款。
目前，該公司已繳納罰款，礦石破碎生產(chǎn)線已拆除，自然保護區(qū)原狀已進行恢復(fù)。
三、案件啟示
(一)快速反應(yīng)是查處生態(tài)環(huán)境違法行為的應(yīng)有之姿。恩施州地處山區(qū)，道路交通不便，而生態(tài)環(huán)境違法行為稍縱即逝，證據(jù)線索需要及時鎖定，當執(zhí)法人員接到違法線索后，克服困難，第一時間就趕赴現(xiàn)場，對涉案企業(yè)進行全面調(diào)查，及時快速鎖定其違法證據(jù)并消除環(huán)境污染隱患，確保了自然保護地的生態(tài)環(huán)境安全。
(二)部門聯(lián)動是自然保護地監(jiān)管執(zhí)法的必然之選。機構(gòu)改革職能調(diào)整后，恩施州生態(tài)環(huán)境部門與林業(yè)、自然保護區(qū)管理等部門形成信息互通共享、聯(lián)合執(zhí)法的良好機制，尤其是《省生態(tài)環(huán)境廳 省林業(yè)局關(guān)于建立自然保護地生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法聯(lián)動工作機制的通知》出臺后，部門之間互動交流更加通暢，自然保護地監(jiān)管水平有效提升。本案就是自然保護區(qū)管理部門通過日常巡查發(fā)現(xiàn)違法線索后進行書面移交，生態(tài)環(huán)境部門收到線索后及時響應(yīng)，雙方協(xié)作開展現(xiàn)場檢查，及時聯(lián)動執(zhí)法，有效制止了涉自然保護地的生態(tài)環(huán)境違法行為。
(三)嚴肅查處是震懾生態(tài)環(huán)境違法行為的關(guān)鍵之舉。本案中的涉案企業(yè)對已滑坡的山體巖石進行破碎加工，看似是消除安全隱患，廢物綜合利用，但其經(jīng)營性行為發(fā)生在國家級自然保護區(qū)試驗區(qū)范圍內(nèi)，對自然保護地生態(tài)環(huán)境影響甚大。恩施州生態(tài)環(huán)境部門依法組織相關(guān)部門聯(lián)合查處，公開曝光，既有效解決自然保護地生態(tài)環(huán)境違法問題，又有利于引導(dǎo)社會各界對自然保護區(qū)的關(guān)注力度。
恩施州生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)湖北星斗山國家級自然保護區(qū)管理局移交函，對某礦業(yè)有限公司在星斗山國家級自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)的礦石破碎生產(chǎn)項目進行查處。
案例二
湖北大崎山省級自然保護區(qū)內(nèi)
砍伐樹木修建便道案
一、案件簡介
2023年6月9日，黃岡市生態(tài)環(huán)境局團風縣分局根據(jù)團風縣自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于湖北大崎山省級自然保護區(qū)疑似問題的函》反饋的問題，組織開展現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)團風縣賈廟鄉(xiāng)水晶坳村村民熊某，在賈廟鄉(xiāng)水晶坳村陡基凹森林防火通道旁砍伐樹木，修建一條便道通往自家的祖墳山，該處新修便道砍伐樹木的位置位于湖北大崎山省級自然保護區(qū)內(nèi)，對自然保護區(qū)的原生態(tài)造成破壞。
二、查處情況
熊某在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐樹木、修建便道的行為違反了《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十六條“禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動”的規(guī)定。2023年6月25日，黃岡市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十五條的規(guī)定，依法對其環(huán)境違法行為處以罰款。
目前，熊某已繳納罰款并將修路開挖造成的土壤裸露修復(fù)，同時向湖北大崎山省級自然保護區(qū)管委會遞交承諾書，承諾不再在自然保護區(qū)內(nèi)違法從事砍伐樹木，等適合種樹季節(jié)后立即進行樹木補種。
三、案例啟示
一是借助輔助執(zhí)法，形成科技效能。黃岡市生態(tài)環(huán)境局團風縣分局利用無人機輔助執(zhí)法，借助“外援”開展對自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的破壞生態(tài)環(huán)境的排查工作，鎖定熊某在自然保護區(qū)內(nèi)砍伐樹木、修建便道的違法行為。
二是部門聯(lián)合行動，形成監(jiān)管合力。黃岡市生態(tài)環(huán)境局團風縣分局會同團風縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊、湖北大崎山省級自然保護區(qū)管委會，嚴格按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》的規(guī)定，在對熊某違法行為進行立案查處，精準鎖定熊某所修便道的面積832平方米以及所屬保護區(qū)為自然保護區(qū)實驗區(qū)，兩部門形成合力，強化案件辦理的合法性、準確性，同時督促當事人在自然保護區(qū)管委會的指導(dǎo)監(jiān)督下，適時采取補救措施，多部門協(xié)同作戰(zhàn)，共同將自然保護地守護好，切實維護自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。
熊某在湖北省大崎山省級自然保護區(qū)安基茶園附近砍伐樹木挖掘修建便道，破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境，被多部門聯(lián)合查處。
案例三
湖北紅安倒水河省級濕地公園內(nèi)
擅自堆放固體廢棄物案
一、案件簡介
2023年6月13日，紅安縣生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員在對湖北紅安倒水河省級濕地公園進行巡查時，發(fā)現(xiàn)某水泥制品廠在倒水河濕地保護區(qū)內(nèi)的灘地堆放土砂石等固體廢棄物。
二、查處情況
該廠上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十八條“禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物”和《中華人民共和國濕地保護法》第二十八條第三項“禁止下列破壞濕地及其生態(tài)功能的行為:(三)排放不符合水污染物排放標準的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物”的規(guī)定。
2023年6月15日，黃岡市生態(tài)環(huán)境局紅安縣分局依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條第四項的規(guī)定，依法責令該廠立即改正違法行為，對擅自在倒水河濕地保護區(qū)內(nèi)堆放的土砂石廢料等固體廢棄物進行全部清理。6月28日，黃岡市生態(tài)環(huán)境局依法對其環(huán)境違法行為處以罰款。
目前，黃岡市生態(tài)環(huán)境局紅安縣分局對該廠整改完成情況進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)堆放在該廠倒水河濕地保護區(qū)內(nèi)堆放的土砂石廢料等固體廢棄物已全部清理完畢，罰款也已繳納。
三、案件啟示
倒水河屬于長江支流，源于河南省新縣，全長163.3km，其中紅安境內(nèi)河流長102.8km，倒水河紅安段水環(huán)境功能區(qū)劃為Ⅲ類，是紅安縣的母親河，備用水源地，同時兼具工農(nóng)業(yè)用水、城市泄洪、服務(wù)周邊居民活動需求等重要功能，被列為紅安“四大濕地”之一。建設(shè)好、保護好“人與自然和諧共生”的“母親河”濕地生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)環(huán)境部門履行生態(tài)保護監(jiān)管的重要職責。
近年來，隨著城市建設(shè)發(fā)展，建筑、修路等土砂石廢棄物料在倒水河濕地隨意堆放的情況時有發(fā)生，不僅會導(dǎo)致河床淤塞、水面減小，影響水利工程設(shè)施的運轉(zhuǎn)，而且土砂石廢料中的有害物質(zhì)也會隨著降雨和地表徑流流入或者隨風遷移進入倒水河中污染水體。黃岡市生態(tài)環(huán)境局紅安縣分局堅持屬地管理，加強倒水河濕地周邊企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，依據(jù)《湖北省生態(tài)保護綜合執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄(2020年版)》相關(guān)要求，依法對在江河最高水位線以下的灘地堆放固體廢棄物的違法行為進行查處，有效打擊了濕地生態(tài)環(huán)境違法行為，維護濕地生態(tài)功能，為紅安“母親河”的生態(tài)環(huán)境安全保駕護航。
紅安縣某水泥制品廠在自然保護區(qū)內(nèi)擅自堆放固體廢棄物，目前已清理完畢。
案例四
荊門市沙洋縣長湖濕地保護區(qū)內(nèi)
違規(guī)建房破壞生態(tài)環(huán)境案
一、案情簡介
2023年5月16日，荊門市生態(tài)環(huán)境局沙洋分局接群眾反映“沙洋縣長湖濕地自然保護區(qū)存在違法建筑”線索，該局迅速派出環(huán)境執(zhí)法人員赴現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實，沙洋縣長湖濕地保護區(qū)管理局在未辦理環(huán)境影響評價手續(xù)的情況下，擅自在沙洋縣長湖濕地自然保護區(qū)內(nèi)湖心島上(經(jīng)度42°462873，緯度30°454877)建設(shè)一座鋼構(gòu)架空層的禁捕值守站(房)，并埋設(shè)玻璃鋼三格化糞池處理生活污水，對湖心島水環(huán)境安全造成風險隱患。
二、查處情況
該單位的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”和《中華人民共和國濕地保護法》第十九條第三款“建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響”的規(guī)定。2023年5月18日，荊門市生態(tài)環(huán)境局依法責令其立即改正違法行為。鑒于該單位建設(shè)的禁捕值守站(房)主要用于禁捕值守，非永久性建筑，未投入使用，未造成污染，事發(fā)后積極整改，將此處值守點關(guān)閉，依據(jù)《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項清單(2021年版)》第1項的規(guī)定，荊門市生態(tài)環(huán)境局對該單位不予行政處罰。
三、案例啟示
濕地被譽為“地球之腎”，是珍貴的自然資源，也是重要的生態(tài)系統(tǒng)之一。本案中，自然保護區(qū)管理機構(gòu)本應(yīng)堅持生態(tài)保護優(yōu)先，但其法律意識淡薄，未經(jīng)批準擅自施工建設(shè)，給自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了風險隱患。生態(tài)環(huán)境部門在辦理案件過程中，堅持免罰不免責，督促該濕地管理部門積極整改，對新建構(gòu)筑物進行了拆除，自然保護區(qū)管理機構(gòu)上級主管部門對相關(guān)人員進行了工作約談，及時糾正了違法行為，有力維護了自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。
沙洋縣長湖濕地自然保護區(qū)內(nèi)湖心島上違法建設(shè)的鋼構(gòu)架空層的禁捕值守站(房)，目前已被拆除。
