近日，2024年湖北省委一號文件正式出臺，吹響了以加快農業(yè)農村現(xiàn)代化奮力推進中國式現(xiàn)代化湖北實踐的總號角。按照國家部署和省委、省政府工作要求，湖北省自然資源廳積極組織開展農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作，精心指導13個試點縣（市、區(qū)）深入開展入市探索，為全省鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展及鄉(xiāng)村全面振興注入新動能。
注重結果導向：
入市交易試點成效顯著
農村集體經(jīng)營性建設用地，是指具有生產經(jīng)營性質的農村建設用地。農村集體經(jīng)營性建設用地入市不僅顯化集體土地資產價值，還給村集體帶來更多的經(jīng)濟收益，同時，后續(xù)土地增值收益還可以繼續(xù)分配。
2023年度，湖北省13個試點地區(qū)合計完成農村集體經(jīng)營性建設用地入市71宗、面積541.17畝、成交金額8727.83萬元，有效激活了農村土地資源要素。
其中，從已入市土地用途看，工礦用地9宗、倉儲用地8宗、商業(yè)服務業(yè)用地51宗、公共管理與公共服務用地3宗；從入市方式看，出讓71宗，包括拍賣20宗、掛牌43宗、協(xié)議8宗；從增值收益分配看，繳納增值收益調節(jié)金1632.89萬元，留存農村集體經(jīng)濟組織4812.56萬元；從社會效益看，已入市土地累計帶動產業(yè)投資規(guī)模15.2億元，提供就業(yè)崗位1674個，增加工資性收入4106萬元；累計解決農村脫貧人口就業(yè)497人，增加農村脫貧人口工資性收入384萬元。
把握問題導向：
積極探索八個關鍵問題
農村集體經(jīng)營性建設用地入市事關群眾切身利益，必須審慎穩(wěn)妥。為此，湖北省自然資源廳認真貫徹落實國家入市改革試點政策，立足中部省份發(fā)展實際，統(tǒng)籌農村領域改革與鄉(xiāng)村振興發(fā)展，聚焦“8個重大問題”深入開展實踐探索。
通過強化國土空間規(guī)劃約束和用途管制，審慎穩(wěn)妥解決底線“怎么守”。加快推進全省特別是入市試點地區(qū)規(guī)劃編制審批，13個試點縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃全部編制完成，試點地區(qū)形成村莊規(guī)劃編制成果2043個。
圍繞土地用途和用地方式，摸清全省存量集體經(jīng)營性建設用地現(xiàn)狀“怎么樣”。其中13個入市試點地區(qū)共有存量集體經(jīng)營性建設用地21.5萬畝，近兩年有入市需求的項目198個。
研究入市與成片開發(fā)土地征收之間協(xié)同機制，有效破題土地“哪里來”。譬如，荊州市荊州區(qū)大膽探索，打破“圈內”征收、“圈外”入市的固化思維，合理統(tǒng)籌使用全域集體土地，推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內用于全民健身、生態(tài)民宿、文旅融合的3宗集體經(jīng)營性建設用地入市。
堅持依法監(jiān)管，建立開發(fā)利用監(jiān)管機制，回答地塊“怎么用”。省自然資源廳指導試點地區(qū)加強入市土地開發(fā)利用監(jiān)管，通過年度建設用地供應計劃、入市價格監(jiān)管、開發(fā)利用申報、土地市場動態(tài)巡查、信用體系管理等措施，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。
堅持成果共享，健全土地增值收益分配機制，明確紅利“怎么分”。譬如，羅田縣結合山區(qū)縣地小、點多、分散的特點，規(guī)定以土地出讓總價款為核算基數(shù)，商服、工業(yè)用地政府分別按出讓總價款的10%、7.5%提取調節(jié)金；參照失地農民養(yǎng)老保險政策標準，指導入市主體按合同約定將土地收益用于農民養(yǎng)老保障。
此外，圍繞入市土地用于保障性租賃住房建設、維護市場主體合法權益、尊重農民入市主體地位等關鍵問題進行深入探索實踐。
堅持目標導向：
統(tǒng)籌推進 多點開花
按照國家部署和湖北省委、省政府工作要求，湖北省自然資源廳將農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革納入鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕等戰(zhàn)略布局，與全省農村“三地一房”（宅基地、承包地、集體經(jīng)營性建設用地、閑置農房）改革、農村集體產權制度改革、要素市場化配置改革等統(tǒng)籌推進，推動全省入市改革形成“穩(wěn)慎推進+積極探索”的生動局面。
黃岡市羅田縣三里畈鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地項目，采取協(xié)議出讓方式入市，成交金額974.59萬元，是湖北省第一筆集體經(jīng)營性建設用地入市抵押融資地塊。該項目帶動產業(yè)投資1.3億元，提供就業(yè)崗位33個，增加工資性收入33萬元，解決脫貧戶就業(yè)33人，增加脫貧戶收入33萬元，對于促進農民增收、推動鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。
孝感市孝南區(qū)楊店鎮(zhèn)童廟村典燈書院地塊入市前為一塊坡地崗地和一塊閑置宅基地，一直沒有產生效益。通過盤活閑置資源，為促進農民就業(yè)帶來機會，使本地村民由單純依靠農業(yè)種植向復合型創(chuàng)收轉變，預計每年每戶家庭收益由2萬元增加到4萬元，大大激發(fā)了農民積極性。
沙洋縣彭堰村通過全域國土綜合整治入市土地63.21畝，搭建“土地流轉+就業(yè)務工”雙增收平臺，為村集體增加收入831萬元，新增就業(yè)崗位60個，村民每年每人增收5萬元，真正實現(xiàn)了國家、集體、村民、企業(yè)“四方共贏”。
湖北省自然資源廳相關負責人表示，通過開展農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，有效盤活農村土地資源，增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，既有利于促進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和以縣域為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也有利于提高試點地區(qū)農村基礎設施和基本公共服務水平，充分彰顯全省入市改革賦能鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、壯大農村集體經(jīng)濟、助力鄉(xiāng)村全面振興的工作成效。
