編者按
湖北日?qǐng)?bào)訊 長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。今年1月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”。湖北是長(zhǎng)江徑流里程最長(zhǎng)的省份，也是三峽工程庫(kù)壩區(qū)和南水北調(diào)中線(xiàn)工程核心水源區(qū)，加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的責(zé)任重大，推動(dòng)綠色發(fā)展的任務(wù)艱巨。5月10日，省委書(shū)記李鴻忠就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，深入長(zhǎng)江武漢段的港口、重大項(xiàng)目園區(qū)和建設(shè)工地專(zhuān)題調(diào)研，并召開(kāi)省直有關(guān)部門(mén)、沿江市州、縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，向全省傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，重在抓落實(shí)，關(guān)鍵看行動(dòng)；要在問(wèn)題導(dǎo)向中見(jiàn)行動(dòng)，在真刀真槍中見(jiàn)實(shí)效。本報(bào)今日將李鴻忠同志在座談會(huì)上的講話(huà)全文予以刊發(fā)，供全省各級(jí)各部門(mén)學(xué)習(xí)。
在湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研座談會(huì)上的講話(huà)
李鴻忠
抓落實(shí)、見(jiàn)行動(dòng)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的主基調(diào)。上午，我們實(shí)地調(diào)研了武漢新港陽(yáng)邏港區(qū)、武漢化工區(qū)污水處理廠(chǎng)、武昌余家頭長(zhǎng)江江灘等地，考察了港口建設(shè)、污水處理、飲用水水源地保護(hù)、岸線(xiàn)碼頭整治等方面的情況。下午，我們?cè)谶@里召開(kāi)省直有關(guān)部門(mén)、沿江市（州）、縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，主要目的是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略定位真正落到實(shí)處、付諸行動(dòng)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展面臨許多問(wèn)題，既有生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。當(dāng)前，長(zhǎng)江之軀傷痕累累，甚至血流不止，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題極為緊急、極為迫切，我們等不起、耗不起。要乘黨中央戰(zhàn)略部署特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要指示精神的強(qiáng)勁東風(fēng)、浩蕩東風(fēng)，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展置于最優(yōu)先、最重要的位置，作為當(dāng)務(wù)之急，在問(wèn)題導(dǎo)向中見(jiàn)行動(dòng)，在真刀真槍中見(jiàn)實(shí)效。圍繞“率先、進(jìn)位、升級(jí)、奠基”總目標(biāo)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在升級(jí)中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，以良好的生態(tài)環(huán)境、綠色的發(fā)展方式為湖北“十三五”發(fā)展和后小康時(shí)代奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、瞄準(zhǔn)“水”、“源”兩個(gè)重點(diǎn)
我省是長(zhǎng)江徑流里程最長(zhǎng)的省份，是三峽工程庫(kù)壩區(qū)和南水北調(diào)中線(xiàn)工程核心水源區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，關(guān)鍵要抓住“水”、“源”兩個(gè)字。
首先，要瞄準(zhǔn)“水”。水是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，抓住了長(zhǎng)江“水”的治理，就抓住了生態(tài)長(zhǎng)江、綠色長(zhǎng)江的龍頭。長(zhǎng)江水好了、干凈了，一好百好、一凈百好。解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)問(wèn)題，要按照俞正聲主席今年全國(guó)“兩會(huì)”期間關(guān)于“把長(zhǎng)江流域水環(huán)境治理放在突出位置”的重要講話(huà)精神，按照省委、省政府決策部署，在繼續(xù)做好細(xì)致工作的同時(shí)，堅(jiān)持“行動(dòng)要快、力度要大、執(zhí)法要嚴(yán)”，以長(zhǎng)江水質(zhì)保護(hù)倒逼各級(jí)各有關(guān)部門(mén)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境整治取得更大成效。
其次，要瞄準(zhǔn)“源”。“水”清必須“源”清。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江“水”清，必須要抓沿江污染排放、抓長(zhǎng)江支流水質(zhì)，這是治水之“源”。如果沿江支流、城市、企業(yè)亂排亂放，長(zhǎng)江“水”就不會(huì)干凈。不抓“源”，短期內(nèi)兩岸可以郁郁蔥蔥，城鎮(zhèn)可以綿延發(fā)展，項(xiàng)目可以沿江布局，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，長(zhǎng)江絕對(duì)會(huì)被搞臭、搞窄、搞丑，沿江發(fā)展模式必將難以為繼、陷入絕境。我們要本著對(duì)長(zhǎng)江負(fù)責(zé)、對(duì)中華民族子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，以“水”為龍頭，抓住抓好源頭，加強(qiáng)督察，嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)應(yīng)察盡察全覆蓋，當(dāng)好長(zhǎng)江衛(wèi)士、綠色衛(wèi)士，確保一江清水綿延后世。
二、牢固樹(shù)立“上游意識(shí)”
長(zhǎng)江干凈與否，取決于上游。湖北位居長(zhǎng)江中游，但相對(duì)于江西、安徽、江蘇、上海，又是長(zhǎng)江的上游，全省上下特別是沿江地區(qū)必須樹(shù)立“上游意識(shí)”。
1．強(qiáng)化“位置上游”意識(shí)。位置是相對(duì)的，在整個(gè)長(zhǎng)江流域除長(zhǎng)江源外沒(méi)有絕對(duì)的上游，也沒(méi)有絕對(duì)的下游。有些沿江市縣在省內(nèi)處于長(zhǎng)江下游，但相對(duì)下游省市又處于上游位置。因此，要提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，始終恪守“上游”定位，著眼長(zhǎng)江全流域，跳出湖北看長(zhǎng)江，對(duì)長(zhǎng)江負(fù)責(zé)，切實(shí)站好保護(hù)中華民族母親河的湖北崗哨。
2．強(qiáng)化“責(zé)任上游”意識(shí)。位置就是責(zé)任。位居上游既要強(qiáng)化“上游意識(shí)”，更要擔(dān)起“上游責(zé)任”，要樹(shù)立源頭思維，想問(wèn)題、作決策、謀發(fā)展對(duì)下游負(fù)責(zé)，為下游著想。沿江地區(qū)不要左顧右盼、不要瞻前顧后，要堅(jiān)持“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)來(lái)抱”，守好自己的“責(zé)任田”，把自己的責(zé)任履行好，把自家的問(wèn)題解決好，把屬地環(huán)保工作做好。
3．強(qiáng)化“工作標(biāo)準(zhǔn)上游”意識(shí)。工作高標(biāo)準(zhǔn)是政治要求，是崗位責(zé)任，是歷史責(zé)任。湖北在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)方面要走在前列、力爭(zhēng)上游，必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是改善生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)此，省委、省政府態(tài)度鮮明，寧可不進(jìn)位，也不要“帶污染的GDP”。
三、保護(hù)長(zhǎng)江關(guān)鍵在行動(dòng)
千條萬(wàn)條，不落實(shí)都是白條；這路那路，見(jiàn)行動(dòng)才有出路。長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，容不得我們坐而論道，左思右想?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，不能停留在認(rèn)識(shí)層面、口號(hào)上面，必須以雷霆之勢(shì)，在全省迅速開(kāi)展“查、關(guān)、治、罰、復(fù)、退”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，形成治理污染、保護(hù)長(zhǎng)江的強(qiáng)大聲勢(shì)。
1．“查”。對(duì)于黑碼頭、黑沙場(chǎng)、亂排污等突出問(wèn)題，容不得再穩(wěn)一穩(wěn)、再緩一緩，容不得再溫和了。要全面摸清非法采砂、非法排污、非法采礦等危及長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的底數(shù)，迅速開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法檢查、環(huán)保隱患排查、違法排污調(diào)查。
2．“關(guān)”。要立足于長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，痛下決心關(guān)閉陳舊落后思想，做到與時(shí)俱進(jìn)、與勢(shì)俱進(jìn)；痛下決心關(guān)停排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)，對(duì)在建環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，該停的停、該關(guān)的關(guān)，對(duì)已建成投產(chǎn)的非法排污企業(yè)特別是對(duì)環(huán)境影響大的企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)，決不含糊，決不手軟。有的項(xiàng)目過(guò)去盡管通過(guò)了環(huán)評(píng)，省里也立了項(xiàng)，投入了大量資金，但是對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅，不符合“大保護(hù)”要求，我們要痛下決心，果斷關(guān)停治理。賠錢(qián)總比賠上一條長(zhǎng)江好，幾個(gè)億有賬可算，長(zhǎng)江是無(wú)價(jià)之寶。各地此類(lèi)項(xiàng)目都要痛下決心，迅速關(guān)停，沒(méi)有商量余地。
3．“治”。治水、治岸、治山、治人、治企，最后要把落腳點(diǎn)放在治人、治企上。過(guò)去，我們環(huán)保工作措施不少，但效果不好，主要原因是治人、治企不到位，違法違規(guī)責(zé)任沒(méi)有剛性?xún)冬F(xiàn)，導(dǎo)致工作拉不開(kāi)栓。一些企業(yè)和相關(guān)人員自以為有“背景”，違法違規(guī)排污，甚至對(duì)抗執(zhí)法，把環(huán)保法律法規(guī)和制度視同兒戲。對(duì)此，我們必須鄭重嚴(yán)重講透：我們更有“背景”，就是黨和人民，就是保護(hù)長(zhǎng)江的歷史責(zé)任。有黨和人民作堅(jiān)強(qiáng)后盾，環(huán)保工作就無(wú)所畏懼、所向披靡。要真正狠起來(lái)，對(duì)非法排污企業(yè)動(dòng)真格，依法打擊，重拳出手，依法追究涉事企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
4．“罰”。對(duì)于破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的企業(yè)、人員和行為，要加大處罰力度，決不能以錢(qián)代罰，決不能以罰代刑、決不能以罰代管代治。在實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，該關(guān)停的必須關(guān)停，該追究法律責(zé)任的必須追究法律責(zé)任。
5．“復(fù)”。要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加大治水、治岸、治山力度，統(tǒng)籌岸上水下，大力推進(jìn)綠色港口建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)岸線(xiàn)資源節(jié)約集約利用，千方百計(jì)恢復(fù)自然生態(tài)，恢復(fù)環(huán)境原貌。
6．“退”。要堅(jiān)決退出不適宜沿江布局的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。長(zhǎng)江沿線(xiàn)地區(qū)要根據(jù)主體功能區(qū)定位和資源環(huán)境承載能力，合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高招商引資準(zhǔn)入門(mén)檻，以生態(tài)環(huán)境為尺子，不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，稅收再高也不能要。長(zhǎng)江沿線(xiàn)化工企業(yè)要逐步后靠，大力發(fā)展生態(tài)替代性產(chǎn)業(yè)，形成科學(xué)合理的生產(chǎn)力空間布局，騰出空間建設(shè)長(zhǎng)江生態(tài)廊道。
四、切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任
推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，是湖北應(yīng)盡必盡的政治責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)。全省各級(jí)黨委政府和主要負(fù)責(zé)同志要以對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任和第一責(zé)任人的責(zé)任。
1．黨委政府要“一龍當(dāng)先”。生態(tài)環(huán)保工作體制涉及條條塊塊，牽涉眾多職能部門(mén)，有人認(rèn)為，現(xiàn)在是“九龍治水”不好下手，難治。“九龍治水”不是長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本癥結(jié)，根本問(wèn)題在于主體責(zé)任落實(shí)不到位。各級(jí)黨委政府和“關(guān)鍵少數(shù)”要切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任和第一責(zé)任人的責(zé)任，不能把體制機(jī)制不健全、綜合治理不到位作為推、緩、卸責(zé)任的措辭，也不能把希望都寄托在體制機(jī)制完善之后和綜合治理之后，更不能坐等別人先來(lái)。只要黨委、政府這條龍“舞”起來(lái)，“一龍當(dāng)先”、下定決心，書(shū)記、市長(zhǎng)真帶頭、下狠勁，真推動(dòng)，親自下手，就能夠整合部門(mén)資源，形成強(qiáng)大合力，有效解決“九龍治水”等問(wèn)題，就一定能完成長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)任務(wù)。武昌區(qū)不等不靠、積極作為、主動(dòng)治理水源地岸線(xiàn)的做法值得各地學(xué)習(xí)借鑒。
2．責(zé)任落實(shí)要形成閉環(huán)效應(yīng)。按照主體責(zé)任“牛鼻子”四級(jí)遞進(jìn)論，以主要負(fù)責(zé)同志履職盡責(zé)為重點(diǎn)，以嚴(yán)肅追責(zé)為關(guān)鍵，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的閉環(huán)效應(yīng)。各級(jí)黨委政府要有高度的政治意識(shí)，聞雞起舞、聞風(fēng)而動(dòng)，聞號(hào)上陣，從整治非法排污和岸線(xiàn)使用混亂等突出問(wèn)題入手，迅速部署開(kāi)展“查、關(guān)、治、罰、復(fù)、退”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。每個(gè)部門(mén)要主動(dòng)把自己責(zé)任擔(dān)起來(lái)，形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，每個(gè)區(qū)域要確保把“自己的孩子”抱走，把自己的活干好，形成“共抓大保護(hù)”的良好局面。
3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突出綠色導(dǎo)向。綠色發(fā)展是一個(gè)科學(xué)范疇，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展既不能僅僅強(qiáng)調(diào)綠色，也不能單純追求發(fā)展，要走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏之路。“十三五”時(shí)期，我們省經(jīng)濟(jì)要保持一定發(fā)展速度，綠色是前提。踐行“綠色決定生死”的理念，就必須有堅(jiān)定的“舍得”思維，就必須有強(qiáng)大的轉(zhuǎn)型定力，頂?shù)米∩鷳B(tài)治理的壓力，也必須付出和承受得住生態(tài)治理的代價(jià)。遇到的矛盾再尖銳，也要“偏向虎山行”；涉及的利益再?gòu)?fù)雜，也要壯士斷腕把刀砍下去；“有污染的GDP”再誘人，也要堅(jiān)決舍棄。省委、省政府在這個(gè)問(wèn)題上態(tài)度非常明確，各地不要因?yàn)橹鲃?dòng)關(guān)停治理排污企業(yè)、影響發(fā)展速度而背“政績(jī)包袱”。要充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系，讓綠色發(fā)展權(quán)重到位，突出“綠色GDP”，讓堅(jiān)持綠色發(fā)展的地方和干部不吃虧，還要獲得激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。省委、省政府還將大力開(kāi)展創(chuàng)建環(huán)保模范省、模范市和模范縣活動(dòng)，引領(lǐng)全省加快形成“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”的大格局。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響。全省各地要聞號(hào)而動(dòng)，從最嚴(yán)峻的問(wèn)題入手，迅速形成保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的浩蕩東風(fēng)，迅速形成打擊破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的雷霆之勢(shì)，不斷強(qiáng)化湖北在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的“支點(diǎn)”地位和“脊梁”作用，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！
