湖北日報訊 記者 周芳 吳文娟
編者按
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，新的發(fā)展理念深入人心，引領(lǐng)湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走向新征程。
今日起，本報開設(shè)《治國理政新思想新實踐·湖北行動》欄目，聚焦進(jìn)入“十三五”開局之年、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，湖北廣大干部群眾在黨中央新理念、新思想、新戰(zhàn)略的指引下，不斷涌現(xiàn)的新探索、新亮點，增強我們始終不渝堅持和發(fā)展中國特色社會主義的堅定信心，激勵我們在“建成支點、走在前列”的道路上，書寫新的時代答卷。
改革，決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。
黨的十八屆三中全會以來，改革大船，風(fēng)雨無阻，日夜兼程。出臺的改革措施數(shù)量之多、力度之大，前所未有；抓落實的任務(wù)之重、壓力之大，也前所未有。
以什么樣的作為，才能闖關(guān)奪隘？“以釘釘子精神抓好改革落實，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效。”今年2月召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議上，習(xí)近平總書記鼓勵廣大干部爭當(dāng)改革的促進(jìn)派和實干家。
一分部署，九分落實。
貫徹黨中央全面深化改革的新理念、抓好改革落實的嚴(yán)要求，湖北省實施重大改革項目省領(lǐng)導(dǎo)“領(lǐng)銜制”，省委書記帶頭領(lǐng)銜，省領(lǐng)導(dǎo)人人領(lǐng)銜，讓重大改革在荊楚大地落地生根。
領(lǐng)責(zé)，把改革責(zé)任擔(dān)在“一把手”肩上
“我局鼓勵和支持你省開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點工作，同意將你省視同為試點單位?！鼻安痪?，一份國家統(tǒng)計局紅頭文件送達(dá)省統(tǒng)計局。
去年，國家在浙江省湖州市等城市啟動自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點，湖北不在試點之列。今天，為何被視同試點？
“省委書記領(lǐng)銜推進(jìn)，擔(dān)當(dāng)抓落實的第一責(zé)任人，國家統(tǒng)計局有感于我省推動改革落實的強大動能。”省統(tǒng)計局新聞發(fā)言人吳中志介紹。
這是我省推進(jìn)重大改革項目“領(lǐng)銜制”的一個縮影。
“各地區(qū)各部門的主要負(fù)責(zé)同志，對抓改革、抓落實負(fù)有直接責(zé)任，要親自抓謀劃、抓部署、抓督察、抓落實。”
“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，切實干出成效來。”
……
黨中央“抓落實”的堅毅果敢，成為湖北的行動指南。
“從今年開始，省‘四大家’特別是省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要身體力行、率先垂范，在抓改革落實上發(fā)揮示范帶頭作用。每位省級領(lǐng)導(dǎo)同志都要親自動手、提鍋上灶，領(lǐng)銜推進(jìn)一項重大改革項目。”2月29日，在省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上，貫徹落實中央精神，省委書記李鴻忠向全省上下發(fā)出抓改革落實的動員令。
當(dāng)天會上，李鴻忠?guī)ь^擔(dān)起領(lǐng)銜推進(jìn)“開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點”重大改革項目的責(zé)任。“今天會議結(jié)束之后，我們唯一的、根本的任務(wù)就是行動、推進(jìn)，一件一件事情去辦，主動迎戰(zhàn)矛盾、迎接挑戰(zhàn)、事不避難才是擔(dān)當(dāng)?！崩铠欀艺f。
敢啃硬骨頭，敢沖鋒在前。
省委書記身先士卒，帶動全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實改革主體責(zé)任。
3月14日，《湖北省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員領(lǐng)銜推進(jìn)重大改革項目暫行辦法》出臺。
目前，19位領(lǐng)導(dǎo)成員全部參與領(lǐng)銜重大改革項目，每人領(lǐng)1項，最多的領(lǐng)了5項，共領(lǐng)銜23項重大改革項目和3項重大改革推廣項目，做到了“每個領(lǐng)導(dǎo)肩上有重大改革項目，每個重大改革項目有領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜”。
領(lǐng)銜，不是簡單掛名。
省委副秘書長、省委政研室（省改革辦）主任趙凌云介紹，所有領(lǐng)銜省領(lǐng)導(dǎo)都有明確統(tǒng)一的責(zé)任，主要負(fù)責(zé)重大改革項目全過程的組織實施，必須親自抓落實，確保見實效。
領(lǐng)銜省領(lǐng)導(dǎo)的重點工作包括，主持項目啟動，每月一次聽取牽頭單位匯報、研究部署下月工作，定期對項目開展督察，參與項目考評，主持結(jié)項總結(jié)，部署試點推廣等。
這是一次抓改革落實的深刻創(chuàng)新。
這意味著，湖北重大改革項目抓落實的“第一責(zé)任主體”從過去的“專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組”一群人，明確為現(xiàn)在領(lǐng)銜項目的省領(lǐng)導(dǎo)一個人，從制度上解決了“到底誰來抓落實”這一核心問題。
統(tǒng)籌，破“九龍治水”促改革合力
為什么有的改革，老百姓獲得感不強？
為什么改革緊鑼密鼓推進(jìn)，有的仍“雷聲大雨點小”？
改革難，難在統(tǒng)籌兼顧各方利益，難在自我革命，自我削權(quán)。
敢于動奶酪，敢于傷筋骨。
“領(lǐng)銜制”探索由省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，打破“九龍治水”的格局，突破部門利益藩籬，形成改革合力。
以全省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點重大改革為例，事關(guān)綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，涉及環(huán)保、統(tǒng)計、審計、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、科技、住建、測繪等十幾個部門，似乎誰都可以管，誰都可以不管。
“我是這個項目的領(lǐng)銜人，省改革辦首先要督辦我?！崩铠欀衣氏葥?dān)責(zé)后，引導(dǎo)動員全省上下聚焦生態(tài)保護(hù)，將綠色發(fā)展指揮棒一級一級往下傳遞，層層壓實主體責(zé)任。
力量整合起來了——
3月30日，省委主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重大改革項目啟動會召開，鄂州市、神農(nóng)架林區(qū)、宜都市、武穴市，先行先試自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，各部門凝聚改革共識。
責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來了——
省環(huán)保廳拿出“任務(wù)不完成不睡覺”的精神，全力搞好省委“一號改革項目”牽頭抓總工作，細(xì)化工作方案；
省統(tǒng)計局派出業(yè)務(wù)人員到試點地指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門按時報送數(shù)據(jù)，出臺“責(zé)任清單及臺賬管理”等5項制度，盡早摸清自然資源資產(chǎn)“家底”；
省審計廳聚焦土地、水、森林等重要自然資源資產(chǎn)，排出細(xì)化到月的“時間表”，今年12月底前，完成審計試點各項任務(wù)，編制審計操作指南，形成全省乃至全國可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
改革推動起來了——
試點之一的鄂州市，行動迅速，2015年自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編已經(jīng)完成，各區(qū)正進(jìn)行實地數(shù)據(jù)核實，審計部門率先開展審計試點。該市還設(shè)立50萬元舉報損害自然資源違法行為的獎勵基金，編制生態(tài)地圖，探索長效機制。
一竿子插到底，不折不扣抓落實。
“領(lǐng)銜制”下，知責(zé)明責(zé)，各負(fù)其責(zé)。一名領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜，一個單位牽頭抓總，一名改革辦負(fù)責(zé)人跟蹤服務(wù)，一批參與單位支持配合，一個智庫（或若干名專家）配套支撐，“五個一”高效運行。
一個個突破，一個個落實，為湖北趟出一條改革新路。
看“深化行政審批制度改革，推進(jìn)事中事后監(jiān)管機制建設(shè)”項目——
5月9日，在全省簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會上，領(lǐng)銜項目的省委副書記、省長王國生要求，再取消、下放、調(diào)整一批行政審批事項。
5月11日，省政府公布《省人民政府關(guān)于湖北省“十三五”期間深化行政審批制度改革的意見》，6月底前，將全面公開省市縣三級政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。今年，省行政權(quán)力陽光運行平臺將建成，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。
5月16日，省政府召開這一重大改革項目推進(jìn)會，王國生要求，把增強人民群眾獲得感作為檢驗改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
看“研究制定降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本配套的政策體系”項目——
4月13日，省政府辦公廳印發(fā)《湖北省降低企業(yè)成本專項行動方案》；領(lǐng)銜項目的省委副書記、常務(wù)副省長王曉東要求，進(jìn)一步細(xì)化政策措施。
5月9日，省政府常務(wù)會議決定出臺《關(guān)于降低企業(yè)成本激發(fā)市場活力的意見》，在全面實施“營改增”的基礎(chǔ)上，階段性下調(diào)地方教育附加征收率、擴大電力直接交易范圍等，最大程度降低企業(yè)制度性交易成本。25條干貨措施，僅2016年就將直接為企業(yè)帶來800億元以上紅利。
看“制定省政協(xié)關(guān)于落實《中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強人民政協(xié)工作的決定》的相關(guān)配套制度”項目——
在省政協(xié)主席張昌爾領(lǐng)銜下，省政協(xié)已起草《政協(xié)湖北省委員會月度協(xié)商座談會組織實施辦法（試行）》，目前正在征求意見，盡快出臺文件。
《提案辦理協(xié)商實施辦法》《開展專項民主監(jiān)督暫行辦法》和《委員履職情況考評辦法》已在3月底啟動起草，力爭7月形成初稿，年底前出臺文件。
實實在在推進(jìn)，社會在看，群眾在盼。
“指導(dǎo)和推動市州一級紀(jì)委派駐機構(gòu)全覆蓋工作”“深入實施省管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理”“基層思想政治工作機制、內(nèi)容、形式創(chuàng)新”“全面推進(jìn)縣域金融工程”……盤點重大改革項目，一項項正緊鑼密鼓推進(jìn)。
從2月29日確立“領(lǐng)銜制”至今，短短兩個多月，全省23項重大改革項目和3項重大改革推廣項目，21個已啟動，其余5個本月內(nèi)全部啟動。
推進(jìn)，打通改革“最后一公里”
勇立潮頭，舍我其誰。
改革就是一級做給一級看，一級帶著一級干。
在省領(lǐng)導(dǎo)“領(lǐng)銜制”的帶動下，全省上下動起來了。
各地你追我趕，比突破、比實效；各級干部努力打通改革的“最后一公里”，比韌性，比擔(dān)當(dāng)。
武漢，務(wù)實事，求實效——
學(xué)習(xí)省里做法，該市深改組明確20位市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜20項重點改革項目，一個個“釘釘子”?！皷|湖高新區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)改革經(jīng)驗”重大推廣項目，選定洪山區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、東湖風(fēng)景區(qū)、武漢化工區(qū)6個區(qū)實施首批試點，行政管理體制改革向縱深推進(jìn)。
宜昌，穩(wěn)扎穩(wěn)打，向前走——“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”模式重大推廣項目，已在宜昌市全面推開，預(yù)計9月份完成總結(jié)評估。
打出深化投融資體制改革“組合拳”、“三證合一”登記制度改革在全國推廣、建立四級聯(lián)動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系、綜合執(zhí)法改革首開全國“授權(quán)”執(zhí)法先河，宜昌多項改革成為亮點。
黃岡，言必信，行必果——
學(xué)習(xí)省里做法，該市出臺《全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員領(lǐng)銜推進(jìn)重大改革項目暫行辦法》，市深改組20名成員，每人領(lǐng)銜一項重大改革項目；同時，市深改組對11個縣市區(qū)，每縣確定2項重大改革試點項目，明確由縣市區(qū)黨委書記、縣市區(qū)長領(lǐng)銜推進(jìn)。
以此為基礎(chǔ)，推行《黃岡市“2022”重大改革項目計劃》，構(gòu)建黃岡市領(lǐng)銜重大改革項目工程體系，夯基壘臺，立柱架梁。
披荊斬棘的勇氣，雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，讓改革在荊楚大地激流勇進(jìn)。
截至5月10日，省改革辦已印發(fā)15期《領(lǐng)銜制快報》，通報改革進(jìn)展，督察改革進(jìn)度。
督察，體現(xiàn)在過程，更要體現(xiàn)在改革實效?！耙愿母镏伞?，倒逼改革落實。只打井卻總不出水，沒有任何意義。要狠抓督察求‘成’，要健全督察機制，形成責(zé)任落實的閉環(huán)效應(yīng)，通過督察檢查是否真行動、真落實，檢驗是否真明白、真懂了，徹底打通改革落實的‘任’‘督’二脈?！笔∪嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議要求。
趙凌云介紹，“領(lǐng)銜制”已引起各界關(guān)注，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門用一期并加編者按的簡報，介紹我省“領(lǐng)銜制”，全國不少省市來電來函深入了解。
干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。
落實主體責(zé)任，湖北上下將用改革實效，為改革發(fā)展開拓更寬闊的道路。
