2022年，老河口市委決定，采取試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面的方式，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的12個(gè)村、社區(qū)先行開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)。2024年6月，對(duì)“共同締造”試點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。截止2024年12月底，全市已打造“共同締造”試點(diǎn)99個(gè),涌現(xiàn)出一大批具有本地特色的工作亮點(diǎn)。實(shí)際工作中，普遍存在組織包辦過多，群眾參與過少等問題，具體表現(xiàn)在：
一、組織引導(dǎo)存在欠缺。試點(diǎn)工作進(jìn)展比較順利，但各地情況參差不齊，有的地方對(duì)群眾作用發(fā)揮重視不夠、引導(dǎo)不力，有群眾反映“想?yún)⑴c，但不知道自己能干啥”。
二、思想觀念不夠解放。一些包保單位以“完成任務(wù)”為主，在帶動(dòng)群眾“有錢出錢，沒錢出力”中，思想不夠解放，方法不夠靈活，效果不夠明顯。
三、群眾激情未能充分調(diào)動(dòng)。群眾參與不夠的重要原因之一是缺乏激情，一方面知曉率不高，有的群眾不知道“共同締造”這項(xiàng)活動(dòng)；另一方面認(rèn)知度偏低，很多群眾認(rèn)為“共同締造”是政府的事，做與不做、做好做壞都無(wú)所謂。
四、長(zhǎng)效機(jī)制亟待健全。當(dāng)前全市“共同締造”距“全覆蓋”目標(biāo)還有一定距離，很多工作尚處試運(yùn)行階段，現(xiàn)有制度機(jī)制不夠完善和系統(tǒng)。
開展“共同締造”的關(guān)鍵，是組織發(fā)動(dòng)群眾共同參與，讓群眾在“共治共享”過程中，增強(qiáng)自我管理和自我服務(wù)能力。針對(duì)如何發(fā)動(dòng)群眾參與，攜手群眾以“五共”理念推動(dòng)“共同締造”擴(kuò)面提質(zhì)，為此建議如下：
一、做好組織引導(dǎo)，讓群眾“有方向參與”。一要壓實(shí)責(zé)任。要壓實(shí)包聯(lián)的“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、村支部書記、包保單位主要領(lǐng)導(dǎo)等各方責(zé)任，針對(duì)群眾參與不足，定期調(diào)度、會(huì)商，梳理問題和思路，研究推進(jìn)措施。二要改進(jìn)作風(fēng)。站在群眾的角度想問題，踐行好“一線工作法”，深入村組聽取群眾意見，了解群眾需求，與群眾協(xié)商，匯集群眾智慧，喚醒群眾主人翁意識(shí)，贏得群眾真心支持。該市洪山嘴鎮(zhèn)蘭家崗村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，主要原因在于領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)扎實(shí)，切實(shí)推行一線工作法。三要做好專題培訓(xùn)，不斷提升黨員干部引導(dǎo)群眾參與共同締造的工作水平。
二、加大資金保障，讓群眾“有能力參與”。按照“有錢出錢，有力出力”思路，加大各項(xiàng)資金投入，帶動(dòng)群眾參與共建。一是強(qiáng)化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。職能部門要主動(dòng)作為，積極向上爭(zhēng)取資金，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。二是撬動(dòng)多方資金。要加強(qiáng)與各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的聯(lián)系，撬動(dòng)社會(huì)資金、公共資源來(lái)助力共同締造。該市袁沖鄉(xiāng)陡溝河村在這方面做得比較成功，示范引領(lǐng)效應(yīng)在襄陽(yáng)市是獨(dú)樹一幟的。三是發(fā)揮包保單位作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要主動(dòng)作為，及時(shí)提醒包保單位積極履職盡責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，整合各部門資金資源，形成工作合力。該市市信訪局等單位主動(dòng)作為，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境改善。四是充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。市總工會(huì)等群團(tuán)組織要主動(dòng)作為，將工作和服務(wù)向村（社區(qū)）延伸，加強(qiáng)試點(diǎn)群團(tuán)工作資源保障，力爭(zhēng)把每一位群眾都納入到組織里來(lái)。
三、加強(qiáng)宣傳獎(jiǎng)勵(lì)，讓群眾“有激情參與”。一要開展活動(dòng)。多開展議事會(huì)、談心會(huì)，多組織文體活動(dòng)，著力引導(dǎo)和吸附群眾；多開展志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與共同締造。該市酂陽(yáng)街道八一村開展的“四方五星”陽(yáng)光評(píng)議活動(dòng)，激發(fā)了群眾參與治理的積極性。二要定期評(píng)比。分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，農(nóng)戶、居民進(jìn)行評(píng)比，制定評(píng)比規(guī)則，抓好評(píng)比實(shí)施。三要正樹典型。對(duì)在評(píng)比中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀基層黨組織和群眾骨干，采取表彰通報(bào)、物資獎(jiǎng)勵(lì)等方式獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)其自豪感。四要注重宣傳。要利用廣播、電視、網(wǎng)站、村民居民微信群等媒體，對(duì)群眾得實(shí)惠的案例進(jìn)行廣泛宣傳，讓更多群眾看到實(shí)惠，進(jìn)而激情參與其中。
四、健全工作機(jī)制，讓群眾“常態(tài)化參與”。做好“共同締造”擴(kuò)面提質(zhì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，要把工作中經(jīng)驗(yàn)固化下來(lái)，形成制度，堅(jiān)持下去。一是健全議事協(xié)商機(jī)制。健全村民理事會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)等組織議事協(xié)商機(jī)制，經(jīng)常性收集群眾意見，及時(shí)討論解決，凝聚“五共”合力。該市洪山嘴鎮(zhèn)蘇家河村依托村民議事協(xié)商委員會(huì)帶動(dòng)群眾增收致富的做法值得肯定。二是健全各類組織管理運(yùn)行機(jī)制。要引導(dǎo)群眾建立規(guī)范的組織運(yùn)行機(jī)制，明確成員分工。村（社區(qū)）建立工會(huì)小組、青年志愿服務(wù)隊(duì)、婦女小組等群團(tuán)組織，培育有各類志愿服務(wù)隊(duì)等公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。三是健全“積分超市”?？茖W(xué)設(shè)置積分事項(xiàng)目錄，發(fā)放積分卡，對(duì)參與主體進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，吸引更多群眾參與基層治理。（作者系襄陽(yáng)市政協(xié)委員、老河口市政協(xié)常委、提案委主任張榮新、老河口市司法局副局長(zhǎng)周舜森）
