恒諾世佳（寧德）健康管理有限公司（下稱：恒諾世佳公司）訴湖北省黃岡市羅田縣市場(chǎng)監(jiān)管局及羅田縣政府一案，已于7月25日在黃岡市浠水縣人民法院開(kāi)庭審理。澎湃新聞注意到，羅田縣政府縣長(zhǎng)周黎、縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)毛觀敏均以各自單位負(fù)責(zé)人身份出庭應(yīng)訴。
澎湃新聞此前報(bào)道，2023年8月2日，羅田縣市場(chǎng)監(jiān)管局作出《行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定恒諾世佳公司開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)上商城APP運(yùn)營(yíng)模式為傳銷，沒(méi)收該公司違法所得5099萬(wàn)元并罰款150萬(wàn)元。恒諾世佳公司認(rèn)為，其公司現(xiàn)注冊(cè)及住所地為福建壽寧縣，此前注冊(cè)及住所地為山東省青島市城陽(yáng)區(qū)，如果該公司涉嫌傳銷，只有前述兩地市場(chǎng)監(jiān)管部門有管轄權(quán)；該公司在羅田當(dāng)?shù)夭⑽醋?cè)設(shè)立分公司或經(jīng)營(yíng)代理公司，也無(wú)經(jīng)營(yíng)行為，因此該地市場(chǎng)監(jiān)管部門沒(méi)有管轄權(quán)，且前述處罰決定系針對(duì)該公司在全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，作出前述行政行為系越權(quán)、越級(jí)執(zhí)法。
羅田縣市場(chǎng)監(jiān)管局則表示，該局接到群眾舉報(bào)有人在羅田縣轄區(qū)購(gòu)買商城產(chǎn)品，疑似進(jìn)行傳銷活動(dòng)，因此該地系“違法行為發(fā)生地”。
此后，恒諾世佳公司申請(qǐng)復(fù)議，被羅田縣政府維持。恒諾世佳公司遂提起前述行政訴訟。
合議庭歸納案件四項(xiàng)爭(zhēng)議焦點(diǎn)
法庭調(diào)查后，合議庭歸納該案有以下四個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)：
一、羅田縣市監(jiān)局對(duì)恒諾世佳公司涉嫌傳銷違法行為是否享有管轄權(quán)，與此相關(guān)的是：羅田縣市監(jiān)局是否享有職能管轄權(quán)、層級(jí)管轄權(quán)和地域管轄權(quán)？
二、羅田縣市監(jiān)局認(rèn)定恒諾世佳公司涉嫌傳銷違法行為證據(jù)是否確實(shí)充分，與此相關(guān)的是：據(jù)以認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)取證程序是否合法？采信的鑒定意見(jiàn)是否具有證據(jù)能力和證明力？
三、羅田縣市監(jiān)局據(jù)以作出行政處罰、羅田縣政府據(jù)以作出維持處罰決定的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件是否正確？
四、羅田縣市監(jiān)局作出行政處罰、羅田縣政府復(fù)議決定的程序是否合法？與此相關(guān)的是，認(rèn)定違法所得是否有法律和事實(shí)依據(jù)？作出行政處罰的額度是否適當(dāng)？
對(duì)于上述爭(zhēng)議焦點(diǎn)，恒諾世佳公司認(rèn)為，羅田縣市監(jiān)局不具有管轄全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)行為的職能。按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的違法行為只能由住所地的市場(chǎng)監(jiān)管部門管轄，而該公司從未在羅田縣范圍內(nèi)注冊(cè)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局未指定羅田縣市監(jiān)局管轄原告公司所涉全國(guó)范圍的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，羅田縣市監(jiān)局亦未通過(guò)其他合法方式取得管轄權(quán)；羅田縣市監(jiān)局調(diào)查程序不合法、該案事實(shí)未調(diào)查清楚，證據(jù)不充分，其所依據(jù)的鑒定結(jié)論不具有客觀性和準(zhǔn)確性；羅田縣市監(jiān)局現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法證明該公司的銷售行為屬于傳銷行為，應(yīng)予撤銷。
羅田縣市監(jiān)局則表示，該局對(duì)本案有管轄權(quán)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違反市場(chǎng)管理秩序的行為可以依法管轄，羅田為違法行為發(fā)生地。本案管轄并無(wú)爭(zhēng)議，無(wú)需指定管轄，已經(jīng)協(xié)商一致，該局已按程序報(bào)備；該局程序合法合規(guī)，適用法律正確，該局所作的處罰決定應(yīng)依法維持。
羅田縣政府表示，管轄權(quán)意見(jiàn)與羅田縣市監(jiān)局相同；復(fù)議決定合法，羅田縣政府依法提交了相關(guān)證據(jù)，恒諾世佳公司也認(rèn)可。政府只是對(duì)市監(jiān)局的合法性進(jìn)行審查，不能替代市監(jiān)局的行政行為。復(fù)議決定書(shū)完全合法，應(yīng)依法維持。
縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴并發(fā)表意見(jiàn)
此次庭審，羅田縣政府縣長(zhǎng)周黎、羅田縣市監(jiān)局局長(zhǎng)毛觀敏均以各自單位負(fù)責(zé)人身份出庭應(yīng)訴。
庭審中，毛觀敏表示，此次庭審增加了行政機(jī)關(guān)的責(zé)任感，相信法院會(huì)以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩。行政機(jī)關(guān)堅(jiān)決維護(hù)法院判決，也將強(qiáng)化行政執(zhí)法能力。周黎表示，今后將不斷提高行政執(zhí)法能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
審判長(zhǎng)表示，該案經(jīng)過(guò)法庭調(diào)查、法庭辯論、最后陳述，需要審理的事項(xiàng)已經(jīng)完成，各方當(dāng)事人及代理人均已發(fā)表意見(jiàn)，各自觀點(diǎn)已闡述清楚，合議庭將認(rèn)真進(jìn)行評(píng)議，依法作出裁判。該案為定期宣判，宣判時(shí)間法庭將另行通知。
