第81集團(tuán)軍某旅官兵訓(xùn)練間隙較把勁。周鵬搏 攝
“雙十條”火了。
去年6月，第81集團(tuán)軍推出《為基層減負(fù)增效“雙十條”措施》。就在最近一個(gè)月，“雙十條”電子版借助強(qiáng)軍網(wǎng)，被友鄰單位爭相借鑒參考。
日前，中央明確2019年為“基層減負(fù)年”，全軍上下積極響應(yīng)，打好“減負(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。一些部隊(duì)在尋找對策過程中，發(fā)現(xiàn)了不少矛盾問題。
那天，該集團(tuán)軍組織處處長徐春紅接到好幾撥友鄰單位打來的咨詢電話，都是要學(xué)習(xí)“雙十條”的經(jīng)驗(yàn)做法。在通話中，友鄰單位同志訴說了各自的尷尬與無奈。
—某部機(jī)關(guān)去基層調(diào)研，官兵表現(xiàn)得并不積極，甚至對機(jī)關(guān)能否徹底糾治“五多”信心不足。有人直言：“這樣的調(diào)研見得多了，目的是為了反對形式主義，調(diào)研的形式卻落入了形式主義的套路。”
—某部機(jī)關(guān)制定糾治“五多”為基層減負(fù)的措施，在征求意見時(shí)，基層官兵并不認(rèn)可。一位老兵說：“此類措施出臺了不少，真正落實(shí)的并不多，就像一陣風(fēng)，口號喊得震天響、‘五多’還是老樣子?！?/p>
那么，第81集團(tuán)軍推出的“雙十條”為什么這么管用，又有什么不同？
這個(gè)故事或許能說明一二：某連下士趙光旭原本煩透了各種死記硬背、迎檢補(bǔ)本，一度態(tài)度堅(jiān)決提出要退伍，“雙十條”措施落地后，官兵可以安心訓(xùn)練、正常休息，他也滿心歡喜地參加士官選晉考核，并成功留隊(duì)。
今天在第81集團(tuán)軍，還有很多“趙光旭”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年一年，該集團(tuán)軍士官選晉形勢發(fā)生較大變化，初、中級士官和上等兵愿意留隊(duì)人數(shù)較上一年提高近10個(gè)百分點(diǎn)，其中不乏大學(xué)生士兵、專業(yè)骨干和訓(xùn)練尖子，為部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展保留了大批人才。
戰(zhàn)士留隊(duì)熱情高漲，上級工作組數(shù)量減少，下發(fā)文電數(shù)量下降……聽聞該集團(tuán)軍的減負(fù)成果，許多友鄰單位也在反思：各單位措施層出不窮，“五多”卻久治不絕，“雙十條”為什么能行？本期《軍營觀察》，請看“雙十條”的誕生記。
糾治“五多”措施年年有，能用管用的卻不多
去年5月，面對集團(tuán)軍糾治“五多”調(diào)研小組的一次次提問，某旅偵察營文書牛煜杰提不起一點(diǎn)興趣。
當(dāng)兵11年，他經(jīng)歷過太多次這樣的調(diào)研。
一開始，他也是滿腔熱情，認(rèn)真梳理自己遇到的“五多”煩惱，拉單列項(xiàng)記在筆記本上，一五一十地向各級調(diào)研組匯報(bào)，生怕有“漏網(wǎng)之魚”。
調(diào)研組無一例外地聽取他的“吐槽”，做好記錄，還時(shí)不時(shí)打斷他的講話，仔細(xì)詢問情況。
很多調(diào)研組成員眉頭緊鎖、憂思的表情，以及最后慷慨激昂做出的承諾，都給他留下了深刻印象，也讓他對糾治“五多”抱有十足的信心。
然而期望越大，失望也越大。每次調(diào)研后，要么石沉大海、久久沒有回音，要么好不容易盼來一個(gè)措施，也不怎么頂用。在反復(fù)經(jīng)歷過幾次這種“調(diào)研－定措－調(diào)研”的折騰后，牛煜杰發(fā)現(xiàn)，自己身邊的“五多”問題并沒有得到有效解決，有些反而愈演愈烈。
因此，當(dāng)這次集團(tuán)軍調(diào)研組再次以“糾治‘五多’”的名義來到基層的時(shí)候，牛煜杰壓根就“沒往心里去”，并以一名“座談專業(yè)戶”的身份，私下里向戰(zhàn)友們“預(yù)言”后續(xù)的一系列“步驟”——談話了解情況、寫調(diào)研報(bào)告、反饋情況，接著沒了下文……
“過陣子，機(jī)關(guān)還會印發(fā)糾治‘五多’的措施，要求部隊(duì)不落一人組織傳達(dá)學(xué)習(xí)、逐級對照檢查，每個(gè)人要記在本子上、印在腦子里，下一步機(jī)關(guān)肯定要來檢查提問?！迸ｌ辖苓M(jìn)一步預(yù)言：最終這個(gè)措施肯定管不住“五多”，措施本身還會成為基層的負(fù)擔(dān)。
當(dāng)一切回歸平靜時(shí)，下一撥調(diào)研即將來臨……這一邏輯關(guān)系閉合的“鏈路”，也成為各級反對形式主義和“五多”的通常做法。
同樣提不起興趣的，還有某合成營上士陳早強(qiáng)。作為營新聞骨干，他養(yǎng)成了看報(bào)紙的習(xí)慣。在梳理新聞中他發(fā)現(xiàn)，十幾年來關(guān)于糾治“五多”問題的經(jīng)驗(yàn)做法時(shí)常見諸報(bào)端，有的報(bào)道甚至來自同一個(gè)單位。
見報(bào)，就說明措施一直在定、經(jīng)驗(yàn)一直在推，但“五多”問題還一直存在。
“盡管各單位紛紛‘下大力’‘出重拳’‘用實(shí)招’，出臺各種‘剛性措施’，但紙總歸包不住‘五多’這團(tuán)火。舊‘五多’還未糾治，新‘五多’穿著各種‘馬甲’又登場。”陳早強(qiáng)形象地打了個(gè)比方，作為座談的結(jié)束語。
戰(zhàn)士一番話，讓調(diào)研組組長徐春紅陷入沉思。
作為牽頭抓基層的處長，自己之前的確沒少圍繞“五多”搞調(diào)研，盡管當(dāng)前出現(xiàn)很多新情況、新問題，但是每次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題從本質(zhì)上講都差不多，糾治“五多”的措施年年有，管用的其實(shí)并不多。
先找準(zhǔn)糾治措施本身的問題，才能祛除“五多”
年年糾治“五多”，“五多”問題年年糾治不絕，根子究竟在哪兒？
“這個(gè)問題的根源，應(yīng)該不在‘五多’本身，而是出在糾治‘五多’問題的措施上?！毙齑杭t反思。
為此，徐春紅帶領(lǐng)調(diào)研組改變策略，直接由調(diào)研“五多”問題，轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)研糾治“五多”措施的問題，俯下身子收集官兵意見建議，官兵們一下子打起了精神，踴躍發(fā)言。
“天天講‘五多’，可到底什么是‘五多’，怎么樣才算多，措施里通常沒有明確的規(guī)定，通知下發(fā)了，誰也不承認(rèn)自己的是‘五多’，糾治自然無處‘動刀’?！蹦陈们趧?wù)保障營教導(dǎo)員宋發(fā)認(rèn)為，不明確“五多”，就像戰(zhàn)場上分不清敵友，無法對敵開火。
對此，某旅組織科干事曾湘感同身受：“不只‘五多’身份不明，還有一些措施內(nèi)容同樣模糊不清，放之四海而皆準(zhǔn)，讓基層看了摸不著頭腦，不知如何落實(shí)?！?/p>
曾湘介紹，以前試行的某減負(fù)措施曾明確提出：各類會議要嚴(yán)格按照法規(guī)權(quán)限、時(shí)限召開，不得隨意擴(kuò)大參會人員，“但法規(guī)權(quán)限在哪里、具體時(shí)限有什么要求、哪些需要擴(kuò)大哪些不需要擴(kuò)大……基層也搞不清楚，在實(shí)際落實(shí)過程中，很多會議依舊擴(kuò)大到基層營連?！?/p>
“有些措施，根本不切合基層實(shí)際，一看就是坐在辦公室里想出來的，這樣的措施下發(fā)下來，怎能有效果？”某旅偵察營文書牛煜杰舉了一個(gè)例子——
某減負(fù)措施規(guī)定：機(jī)關(guān)各部門每天只能在下午五點(diǎn)半下發(fā)一次文電通知，有緊急通知下發(fā)需找值班首長簽批。如此，機(jī)關(guān)干部為了減少麻煩，能不找首長就不找，各科工作以部門為單位匯總齊全后，按規(guī)定時(shí)間下發(fā)?？瓷先ッ刻旖邮盏奈碾姅?shù)量減少了，但要落實(shí)的工作一點(diǎn)沒減少，有些工作本來白天可以完成，現(xiàn)在晚上一撥接一撥地來，大家不得不加班加點(diǎn)。
對此，基層官兵也有普遍性認(rèn)識——為了減負(fù)而減負(fù)，不深層次剖析問題背后的根源，有針對性地解決問題，這樣制定出來的措施，效果可想而知。
缺乏獎懲措施，也是各項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行不力的重要因素?！皼]有明確制造‘五多’該受何種處罰，就像法律收錄某項(xiàng)罪名，卻沒有出臺相應(yīng)的懲罰措施一樣可怕。”某旅紀(jì)委副書記翟峰由衷感慨，他當(dāng)兵近20年，走過很多單位，還沒聽聞哪個(gè)人因制造“五多”而被追責(zé)。
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。
很多糾治“五多”的通知，通常都是一下了之，再也沒有人過問，再也沒有人較真，基層當(dāng)然會把它當(dāng)成一紙空文。措施一個(gè)接一個(gè)，本身就降低了措施的力度，增加了基層的麻木感，時(shí)間長了，壓減“五多”的措施本身也成了“五多”。
多方努力持續(xù)用勁，找到糾治“五多”好舉措
“措施能不能準(zhǔn)一點(diǎn)、落地能不能實(shí)一點(diǎn)、問效能不能嚴(yán)一點(diǎn)……”
工作組返回后及時(shí)匯報(bào)調(diào)研情況，基層官兵對糾治“五多”問題措施的強(qiáng)烈呼喚，深深觸動了集團(tuán)軍黨委一班人。
這個(gè)集團(tuán)軍先后3次召開工作推進(jìn)會，向基層官兵征求意見建議，并召開基層建設(shè)座談會，突出減輕基層官兵負(fù)擔(dān)和維護(hù)基層合法權(quán)益兩個(gè)重點(diǎn)，組織各個(gè)層面代表聚焦戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“最反感什么、最關(guān)注什么、最期盼什么”交流發(fā)言，研究制定《為基層減負(fù)增效“雙十條”措施》。
數(shù)個(gè)通宵達(dá)旦，數(shù)次推倒重來，起草組成員直言“太難了”。
難在何處？“既要遵守原有‘母法’，不得越線不得逾規(guī)，還要超越眾多糾治‘五多’問題的措施，避免陷入無法落地生效的怪圈。”徐春紅說。
上級會議精神、領(lǐng)導(dǎo)講話、安全通報(bào)等內(nèi)容熟悉理解即可，不得事事要求本上有記錄；檢查部隊(duì)可抽查基層官兵筆記本，但筆記情況不作為講評依據(jù)……說到施行“雙十條”帶來的變化，某旅裝步五連指導(dǎo)員李俊佑最大的感觸，就是規(guī)定更具體了、更好去落實(shí)了。
以往每逢上級檢查，大到各類會議記錄、登記統(tǒng)計(jì)本，小到個(gè)人學(xué)習(xí)筆記、心得體會，官兵們都抱著“記多了肯定沒壞處”的心態(tài)一股腦地完善補(bǔ)充，現(xiàn)在“雙十條”有了具體規(guī)定要求，該記錄的情況一目了然，省去了不少無用功。
治“五多”并不能一蹴而就。集團(tuán)軍一位領(lǐng)導(dǎo)說，制定措施只是完成了“上篇文章”，更重要的是要抓好貫徹落實(shí)這一“下篇文章”。
他們結(jié)合下部隊(duì)調(diào)研隨機(jī)組織“雙十條”落實(shí)情況檢查，每季度組織一次對照檢查和問題整改，每半年對落實(shí)情況進(jìn)行檢查講評，對執(zhí)行措施打折扣、搞變通的堅(jiān)決進(jìn)行問責(zé)。
同時(shí)，根據(jù)形勢任務(wù)變化帶來的新情況新問題，他們在廣泛征求意見建議基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行修訂完善，確保“雙十條”始終與部隊(duì)改革轉(zhuǎn)型實(shí)踐和官兵所思所盼緊密貼合。
當(dāng)某旅領(lǐng)導(dǎo)把抓安全工作的思路方法作為管理經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)時(shí)，被該集團(tuán)軍領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場叫停：“安全檢查的工作組一個(gè)接一個(gè)，與‘雙十條’的具體要求不符，也違背了依法抓建的核心理念?！?/p>
問責(zé)一次，勝過動員千次?！半p十條”措施施行以來，各旅嚴(yán)格落實(shí)，并結(jié)合單位實(shí)際做好“減法”：取消“在外人員聯(lián)系登記本”“補(bǔ)課登記本”等6類本本，取消“營區(qū)指導(dǎo)組”“晝查夜巡組”等檢查指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，取消安全管理、保密安全等8類責(zé)任書……
“減”的同時(shí)，他們還注重做好配套工作——
抓實(shí)干部能力提升工程，不斷提升干部思維層次、統(tǒng)籌能力，強(qiáng)化法治觀念；推動技術(shù)手段革新，推行機(jī)關(guān)智能化辦公系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備物資“掃碼式”管理……
某旅作戰(zhàn)支援營教導(dǎo)員王磊說，前不久，集團(tuán)軍政治工作部創(chuàng)新落實(shí)“2.0版本‘雙十條’”，采取各旅交叉互檢的方式檢查政治工作開展情況，減輕了基層迎檢壓力，分享了先進(jìn)建設(shè)理念……官兵們感慨，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)實(shí)了，無謂的折騰少了。
“文電可否歸類下發(fā)”“多級重復(fù)通知可否精簡”“多個(gè)會議可否合并召開”……“雙十條”措施實(shí)施一年來，該集團(tuán)軍各級機(jī)關(guān)干部辦文辦會時(shí)，多問幾個(gè)“可否”、主動為基層減負(fù)，已經(jīng)成為一種習(xí)慣。（馬巾普 趙丹鋒 記者 周遠(yuǎn)）
(責(zé)編：陳羽、袁勃)
