12月1日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦、《華夏時(shí)報(bào)》協(xié)辦的“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院成果發(fā)布會(huì)：《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）》暨全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（區(qū)）報(bào)告”在北京舉行。
報(bào)告根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、地方公共財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)地位等因素在全國(guó)近二千個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)單元中遴選出400強(qiáng)樣本縣（市），作為分析研究比較的基礎(chǔ)。
研究結(jié)果顯示，2020年全國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）分布在17省（市），蘇浙魯三省百?gòu)?qiáng)縣（市）數(shù)目合計(jì)57席。
浙江超過(guò)江蘇，百?gòu)?qiáng)縣（市）數(shù)目居第一位，達(dá)到24席，比上年增加3席，而江蘇百?gòu)?qiáng)縣（市）有23席，與上年持平，山東則由上年的18席減少到10席。
河南、福建百?gòu)?qiáng)縣（市）都有7席，河南比上年減少1席，福建則增加1席。
河北和湖南各有4席，安徽、陜西、遼寧和云南各有3席。
貴州、湖北和內(nèi)蒙古各有2席，江西、四川和新疆各有1席。
湖北的縣域經(jīng)濟(jì)弱到與貴州、內(nèi)蒙古為伍。中部強(qiáng)縣長(zhǎng)沙縣入圍前十。
2020年全國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)縣（市）依次是：昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、晉江市、太倉(cāng)市、義烏市、宜興市、慈溪市和長(zhǎng)沙縣。其中，有8個(gè)是長(zhǎng)三角地區(qū)的縣（市），昆山蟬聯(lián)這一榜單第一名。長(zhǎng)沙縣取代龍口市進(jìn)入前10強(qiáng)，這也是湖南省唯一一個(gè)進(jìn)入十強(qiáng)的縣（市）。
湖北的五大短板：縣域經(jīng)濟(jì)弱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)弱，成果轉(zhuǎn)化弱，進(jìn)出口弱，武漢一城獨(dú)大。
2012年最后一次全國(guó)兩會(huì)上，我提了兩個(gè)關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的建議
——關(guān)于確立“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的建議。
30年的實(shí)踐證明，沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)在縣域經(jīng)濟(jì)。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中，85%以上分布在長(zhǎng)三角和珠三角、環(huán)渤海。如果把縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)做30年前的深圳特區(qū)來(lái)看待，縣域經(jīng)濟(jì)則大有可為。通過(guò)30年的改革開放，我們的城市經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展，甚至不亞于歐美。而與歐美國(guó)家巨大的差距就在農(nóng)村，其中一個(gè)重要原因在于缺乏健康、發(fā)達(dá)、吸納能力強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)。
2009年中央“一號(hào)文件”出臺(tái)，其中最吸引眼球的是第26條“增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”。這是自十六大第一次提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”以來(lái)，“縣域經(jīng)濟(jì)”以單獨(dú)一節(jié)的形式，出現(xiàn)在黨中央的重要文件中。
所謂縣域，是指以縣為中心，包括鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村在內(nèi)的區(qū)域范圍?？h域經(jīng)濟(jì)是指縣一級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)的總和，其中既包括縣城中的工業(yè)和農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也包括農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)。
在宏觀經(jīng)濟(jì)中，縣域經(jīng)濟(jì)是一種民本經(jīng)濟(jì)，直接與占中國(guó)人口最多的農(nóng)民相聯(lián)系?？s小區(qū)域之間的差距，必須通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的縣域的人口、土地占全國(guó)的70%，而經(jīng)濟(jì)總量只占50%，并逐年下降。
在過(guò)去的30年中，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)是重視不夠的。缺乏系統(tǒng)的政策支持，會(huì)產(chǎn)生與“三農(nóng)”有關(guān)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)難題。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的意義：
1.縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。一個(gè)省的經(jīng)濟(jì)如何，關(guān)鍵在于縣域經(jīng)濟(jì)；一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)如何，關(guān)鍵看鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。在最新的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中，江蘇、浙江、山東各占25個(gè)，在全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)中，江蘇占276個(gè)，浙江266個(gè)。這足以說(shuō)明“省域經(jīng)濟(jì)—縣域經(jīng)濟(jì)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”之間的內(nèi)在關(guān)系。不把大部分精力放在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，是違背“重中之重”原則的，也是不稱職的地方領(lǐng)導(dǎo)干部。
2.有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題?？h域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題最基礎(chǔ)的平臺(tái)?？h域經(jīng)濟(jì)好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多，不僅消化了本地的農(nóng)業(yè)剩余人口，還可以吸收大量的外來(lái)務(wù)工者。如果各地都這樣，就可以大大緩解春運(yùn)的問(wèn)題，土地自然也就集中了、流轉(zhuǎn)了。重視縣域經(jīng)濟(jì)就是以“塊”來(lái)考慮中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而單純以“條”來(lái)考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，作用是有限的。
3.有利于發(fā)展中小企業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為中小企業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。浙江的“弱市強(qiáng)縣”證明這是可行的方案。而目前發(fā)展中小企業(yè)的基本條件尚缺。從一些調(diào)研數(shù)據(jù)看，一些縣政府的財(cái)政出現(xiàn)赤字，縣政府沒(méi)有稅源，保證人員的工資甚至都面臨困難。從金融方面看，縣銀行基本上變成城市工業(yè)的資金“抽水機(jī)”。缺少基本的社會(huì)保障和公共基本設(shè)施，國(guó)家公共財(cái)政的資金和配置力都傾向于城市。選擇產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)等級(jí)的自由受到嚴(yán)格限制。一些政策只鼓勵(lì)縣里發(fā)展一些農(nóng)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)，對(duì)大規(guī)模、高技術(shù)或高贏利的產(chǎn)業(yè)，做了各種的限制。
4.有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)容。縣域經(jīng)濟(jì)是增加經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)總量一定的情況下，大城市經(jīng)濟(jì)多了，縣域經(jīng)濟(jì)就少了。與東部縣域經(jīng)濟(jì)相比，中西部的縣域經(jīng)濟(jì)有很大的差距，也有很大的發(fā)展空間。
5.縣域經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)內(nèi)需、增投資、調(diào)結(jié)構(gòu)的新天地。相比于大中城市，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很大的發(fā)展空間。其實(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)有很大的容量。例如福建晉江市2007年的GDP是588.51億，人均GDP在福建排第二位，2008年的GDP為697.72億，增長(zhǎng)18.5%。這相當(dāng)于中部?jī)蓚€(gè)最強(qiáng)的縣的GDP之和?？h域的土地、人口占全國(guó)的70%，而縣域的GDP在全國(guó)GDP中所占比重由原來(lái)的70%下降到現(xiàn)在的50%左右。一方面，體現(xiàn)了隨著工業(yè)化的加快，以農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)比重就會(huì)下降。另一方面也表明城鄉(xiāng)差距在不斷擴(kuò)大，縣域經(jīng)濟(jì)開始萎縮或衰落。因此，不論從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還是從財(cái)政實(shí)力來(lái)看，都到了大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的時(shí)候了。
現(xiàn)在的措施主要是輸血功能，非造血功能。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的建議：
1. 充分認(rèn)識(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要性。數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工找不到工作，這直接影響其收入，進(jìn)而限制了他們的消費(fèi)能力，所以工作是最重要的。政府目前要解決的突出問(wèn)題是就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民工在縣城創(chuàng)業(yè)不僅能緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，而且可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的城市夢(mèng)想。農(nóng)民工在北京、上海等大都市實(shí)現(xiàn)市民化的成本很高，應(yīng)該把一批縣城建成十萬(wàn)到三十萬(wàn)人的中小城市。
2.加大補(bǔ)貼力度。不論窮縣還是富縣，民眾都要享受同等的公共服務(wù)，只有增加對(duì)窮縣的補(bǔ)貼才是辦法。
3.降低稅率。啟動(dòng)縣域中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)的減免工程，應(yīng)該予以重視。建議把現(xiàn)在的縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)做30年前的特區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)看待。否則，大量的縣不能走出困境。
4.投資免稅。改革開放以來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)三次大的創(chuàng)業(yè)浪潮：第一次是以城市邊緣人群（比如返城知青）和農(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為特征的“草根創(chuàng)業(yè)”。從1979年到1984年，中國(guó)共安置4500多萬(wàn)人就業(yè)。第二次是以體制內(nèi)的精英人群（科研部門的科研人員和政府部門的行政精英）下海創(chuàng)業(yè)為特征的精英創(chuàng)業(yè)。第三次是加入WTO以后的伴隨新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以大量留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)為特征的“海歸”創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在要千方百計(jì)鼓勵(lì)縣域的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和大企業(yè)到縣域投資企業(yè)。應(yīng)該允許把固定資產(chǎn)中的稅收退還一部分，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。
5.人大要制定《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法》。
——湖北可以建立“省級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”。
湖北暫無(wú)緣全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，一是有的縣對(duì)“一主三化”（發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化）的政策沒(méi)有落到實(shí)處；二是沒(méi)有學(xué)習(xí)外省經(jīng)驗(yàn)，比如遼寧縣域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)就值得借鑒；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不夠。
遼寧專門成立“縣域經(jīng)濟(jì)辦公室”，專門抓縣域經(jīng)濟(jì)，具體措施包括給每個(gè)縣建一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，提出“倍增計(jì)劃”，去年遼寧就占了8個(gè)“百?gòu)?qiáng)縣”。
湖北經(jīng)濟(jì)落腳點(diǎn)在縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)落腳點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落腳點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈。建議湖北省可以建立“省級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”，比如大冶、宜都；其二，給縣域下放更多的權(quán)力，如用電、用地等；其三，振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，可成立“大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”等。
2013年以來(lái)，雖然只是省政協(xié)常委，繼續(xù)提這個(gè)問(wèn)題。
現(xiàn)在湖北不超常規(guī)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就不行了。
