2021年，山東與河南簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，搭建起黃河流域省際政府間首個(gè)“權(quán)責(zé)對(duì)等、共建共享”的協(xié)作保護(hù)機(jī)制。協(xié)議綜合考慮黃河水情和兩省實(shí)際，以黃河干流劉莊國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)行水質(zhì)基本補(bǔ)償和水質(zhì)變化補(bǔ)償。
水質(zhì)基本補(bǔ)償，即斷面水質(zhì)年均值在三類基礎(chǔ)上，每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東省給予河南省6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金；反之，每惡化一個(gè)水質(zhì)類別，河南省給予山東省6000萬(wàn)元補(bǔ)償資金。
水質(zhì)變化補(bǔ)償，即斷面COD、氨氮、總磷3項(xiàng)關(guān)鍵污染物年度指數(shù)每下降1個(gè)百分點(diǎn)，山東省給予河南省100萬(wàn)元補(bǔ)償；反之，每上升1個(gè)百分點(diǎn)，河南省給予山東省100萬(wàn)元補(bǔ)償。
近兩年，黃河入魯水質(zhì)始終保持在二類水質(zhì)以上，近日，山東作為受益方，共兌現(xiàn)河南省生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元，推動(dòng)形成了上下游兩省政府同心協(xié)力保護(hù)黃河生態(tài)的新格局。
這種“對(duì)賭”協(xié)議，讓我想起2017年的武漢。
2017年8月23日下午，湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新主持召開市委常委會(huì)，系統(tǒng)研究武漢市共抓長(zhǎng)江大保護(hù)實(shí)施意見。
用改革思路和辦法推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)，就要敢于破題解難。陳一新提出，要?jiǎng)?chuàng)新建立以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為重點(diǎn)的“六大保護(hù)機(jī)制”，從根本上破解“九龍治水”局面，共抓、共管、共享一江清水向東流。
其中，重中之重是在2017年試行建立獎(jiǎng)罰分明的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)市域內(nèi)各區(qū)長(zhǎng)江斷面水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的常態(tài)化、信息化監(jiān)測(cè)，以所屬區(qū)的長(zhǎng)江斷面水質(zhì)為考核依據(jù)，年終真兌現(xiàn)、真獎(jiǎng)罰。
2017年12月1日，陳一新主持召開市委常委會(huì)，審議并原則通過(guò)《長(zhǎng)江武漢段跨界斷面水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償辦法》，明確在長(zhǎng)江武漢段左右岸共設(shè)置13個(gè)監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行水質(zhì)考核。在探索大江大河生態(tài)保護(hù)及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上為全國(guó)作出示范。
要對(duì)市域內(nèi)各區(qū)長(zhǎng)江斷面水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的常態(tài)化、信息化監(jiān)測(cè)，每月通報(bào)轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)狀況，警示、倒逼各區(qū)及時(shí)解決問(wèn)題，不斷提高環(huán)境治理水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要以所屬區(qū)的長(zhǎng)江斷面水質(zhì)為考核依據(jù)，設(shè)置簡(jiǎn)明的考核指標(biāo)，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，實(shí)行“水質(zhì)改善的獎(jiǎng)勵(lì)”“水質(zhì)下降的扣繳”并與干部績(jī)效掛鉤，年終真兌現(xiàn)、真獎(jiǎng)罰，推動(dòng)建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
2018年1月4日，武漢市公布長(zhǎng)江武漢段13個(gè)跨區(qū)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，并按照水質(zhì)考核核算原則對(duì)13個(gè)斷面綜合污染指數(shù)進(jìn)行了預(yù)警核算和上下游對(duì)比。
其中，2018年1月監(jiān)測(cè)水質(zhì)評(píng)價(jià)和預(yù)警結(jié)果顯示，黃陂區(qū)本月水質(zhì)為Ⅱ類，綜合污染指數(shù)與對(duì)照斷面相比變化下降(水質(zhì)改善)10.6%，改善明顯?？己藬嗝娓G頭斷面保護(hù)得力，獲獎(jiǎng)100萬(wàn)元。
2021年9月21日市生態(tài)環(huán)境局公布1—7月份長(zhǎng)江、漢江武漢段跨區(qū)斷面水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲預(yù)核算情況。長(zhǎng)江武漢段11個(gè)考核斷面中，老關(guān)村、王家巷、武漢關(guān)、窯頭、喻家塆、楊泗村、東興洲村7個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)改善，天興洲北、武金堤渡口、東港村、牛家村4個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)下降。漢江武漢段4個(gè)考核斷面水質(zhì)全部改善。
因此，10個(gè)區(qū)因水質(zhì)指標(biāo)提升獲得預(yù)獎(jiǎng)勵(lì)1700萬(wàn)元，4個(gè)區(qū)收到600萬(wàn)元的預(yù)罰款。
自2018年正式實(shí)施到2021年7月，武漢市長(zhǎng)江、漢江跨界斷面考核向沿江各區(qū)共計(jì)罰款2350萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)2550萬(wàn)元。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近3年來(lái)，長(zhǎng)江武漢段2個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)持續(xù)改善，目前穩(wěn)定保持在II類，這是長(zhǎng)江武漢段20年來(lái)最優(yōu)的水質(zhì)。
武漢的經(jīng)驗(yàn)，走向全國(guó)。
