以“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與中國特色金融發(fā)展之路”為主題，中國財富管理50人論壇（CWM50）12月23日至25日舉行2022年會。
其中，全國政協(xié)外事委員會主任、財政部原部長樓繼偉的觀點全面完整：
1、關(guān)于減稅降費。
減稅降費仍應(yīng)作為主要措施。這有利于保住市場主體，保住就業(yè)?？梢匝永m(xù)增值稅留抵退稅政策，這項政策讓制造業(yè)大中型企業(yè)和一些小微企業(yè)受益比較多。
但相當一部分小微企業(yè)、個體工商戶，以及接觸性服務(wù)業(yè)受益不多，因為這些市場主體上下游抵扣鏈條本身就不完整，很難定義期末留抵，有的還采取簡易征收方式，不存在期末留抵。相應(yīng)地采取了免征增值稅的做法，效力仍舊不足。而且去年以前結(jié)存的期末留抵有三萬億元以上，經(jīng)過一年大部分已經(jīng)消化，明年這項政策的效果將會減弱。
2、關(guān)于提高赤字率。
今年提出了針對小微企業(yè)和個體工商戶特別是接觸性服務(wù)業(yè)減免房租政策，非常必要，但受財政能力所限，對出租方或承租方補貼力度不足，落實的情況并不理想，明年應(yīng)當補上這塊短板。還可以擴大補貼的項目，如水、電、燃氣，這主要靠增加中央預(yù)算經(jīng)常性開支，增加的支出一部分采取直達機制由基層政府執(zhí)行，另一部分可以直達需要紓困的對象，采用的工具可以是階段性發(fā)放消費券。通過稅收和社?；鹄U納數(shù)據(jù)，可以區(qū)分出需要紓困的對象，應(yīng)當利用好這一渠道。
（以云南為例。今年以來，省財政直達資金規(guī)模2170.9億元，較上年增加479.4億元，同比增長28.3%，從資金構(gòu)成來看，幾乎涉及所有民生項目，將資金全面納入直達機制管理，在途時間大大減少，及時直達基層、直接惠企利民，有力保障民生政策全面落實。截至11月15日，全省直達資金支出1747.7億元，涉及企業(yè)2572家、人員2763.8萬人，共惠及7043.9萬人次）。
總體估算需要增加中央一般預(yù)算赤字。赤字率可能需要提高到3%以上。
地方預(yù)算赤字也可適當增加，按法律規(guī)定由地方一般債彌補，只能用于資本性支出。地方專項債不必納入赤字，但必須用于有一定收益的公益性投資項目，考慮到這類項目已經(jīng)不多，地方專項債限額可以適度增加，其中一部分可以繼續(xù)用于化解地方隱性債務(wù)存量。
3、關(guān)于特別國債。
2020年曾經(jīng)發(fā)行過一萬億元“抗疫特別國債”，是在特殊情況下采取的措施，并不是法律意義上的特別國債，對應(yīng)的投資性支出不僅沒有適宜的資產(chǎn)，而且一部分用于經(jīng)常性開支。
對于有的專家提出“可以增發(fā)特別國債”的觀點，樓繼偉表示，這需要從預(yù)算法的角度進行分析研判。特別國債對應(yīng)投資支出，并能夠產(chǎn)生有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，年化收益要能夠覆蓋發(fā)債成本。無論從財政政策加力提效還是支持長期經(jīng)濟增長，實際上這類投資項目極少，提高一點中央和地方財政赤字率就完全可以解決問題，而且更合理合法。
4、明年經(jīng)濟增長5%。
他預(yù)計，今年全年增長顯然會低于預(yù)期，可能在3%左右。無論從短期擴大就業(yè)來看，還是實現(xiàn)遠景目標來看，明年經(jīng)濟的預(yù)期增長目標應(yīng)當定得比較高，比如5%以上。
改變疫情防控辦法后，信心略有恢復(fù)。黨的二十大在“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”之后，首次并列性的提出“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，全面落實這一要求有利于提振市場信心。
5、關(guān)于消費率。
長期以來我國居民消費占比不足，居民消費率約39%左右，遠低于同等收入水平的其他國家，因此，提高居民消費率是質(zhì)的有效提升的重要抓手。
（2021 年中國消費率約為54.5%，其中居民消費率為38.5%。同期美國居民消費率約為68.2%，日本和韓國的消費率分別約為75.3%和64.3%，日本和韓國的居民消費率分別為53.9%和46.1%。倘若中國要實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，或?qū)⑼瑫r帶來內(nèi)需市場規(guī)模擴容和居民消費率提升，同時也意味著我們應(yīng)充分利用好超大市場規(guī)模這個重要的戰(zhàn)略資源，進一步推動我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，助力我國邁入高收入國家行列）。
質(zhì)的有效提升需要改善收入分配。他認為，在我國造成收入分配差距大的主要因素是城鄉(xiāng)居民收入差距過大，“首先需要讓約3億農(nóng)民工和他們的家庭得到城市戶口、成為真正的市民。進一步需要讓過剩農(nóng)村勞動力自主轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)力更高的第二、三產(chǎn)業(yè)，其家庭也可轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，也成為真正的市民。這種轉(zhuǎn)變可以讓基尼系數(shù)大幅降低，消費需求提升，全要素生產(chǎn)率提高，從而提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)和量?！?/p>
關(guān)于擴大消費，銀保監(jiān)會近日表示，要為恢復(fù)和擴大消費營造良好金融環(huán)境。
2022年，銀保監(jiān)會不斷完善新市民金融服務(wù)，聯(lián)合有關(guān)部委加大對重點領(lǐng)域消費的金融支持。10月末，全國信用卡貸款余額達8.7萬億元。下一步，銀保監(jiān)會將督促銀行機構(gòu)合理增加消費信貸，鼓勵保險機構(gòu)為各類消費場景提供個性化保險保障產(chǎn)品。繼續(xù)做好新市民金融服務(wù)，創(chuàng)新符合不同消費群體特點的金融產(chǎn)品，激發(fā)重點消費領(lǐng)域活力。繼續(xù)發(fā)揮金融資金在住房、汽車等大宗消費方面的重要支持作用，做好養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化、體育、餐飲、住宿、旅游等服務(wù)消費的綜合金融服務(wù)。
可見，擴大消費需要財政政策、貨幣政策的雙重支持。
