2021年中國人口增長48萬，毫無疑問，2022年是負增長。
果然如此，2022年負增長85萬。掉換了一下位子，還多了一萬。自1962年以來第一次。
因此，大家就在想辦法怎么增加本地的人口。
濟南市戶籍按照生育政策2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發(fā)放600元育兒補貼。
對其中的最低生活保障、特困供養(yǎng)人員及領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的生育婦女每月加發(fā)200元育兒生活補貼，直至孩子3周歲。
對按照普惠指導(dǎo)價招收3歲以下嬰幼兒的備案托育服務(wù)機構(gòu)，依據(jù)實際收托數(shù)，對保育費給予補助，標準為每人每月400元。
三項補貼，清清楚楚。
《云南省人口與計劃生育條例》“一對夫妻可以生育三個子女”的規(guī)定，自2023年1月1日至2025年12月31日，二孩發(fā)放一次性生育補貼2000元，三孩發(fā)放一次性生育補貼5000元。按年發(fā)放800元育兒補助。嬰幼兒購買意外傷害險給予每人每年50元參保補貼。
1月11日，深圳市衛(wèi)生健康委公開征求《深圳市育兒補貼管理辦法》意見。
綜合考慮深圳市居民人均消費性支出、嬰幼兒養(yǎng)育成本等因素，按照遞進式差異化的補貼思路，初步擬定深圳市育兒補貼標準：
生育第一個子女且辦理入戶登記的，擬發(fā)放一次性生育補貼3000元，另外每年發(fā)放1500元育兒補貼，三年累計發(fā)放補貼7500元，平均每年可領(lǐng)取2500元。
生育第二個子女且辦理入戶登記的，擬發(fā)放一次性生育補貼5000元，另外每年發(fā)放2000元育兒補貼，三年累計發(fā)放補貼11000元，平均每年可領(lǐng)取3667元。
生育第三個子女且辦理入戶登記的，擬發(fā)放一次性生育補貼10000元，另外每年發(fā)放3000元育兒補貼，三年累計發(fā)放補貼19000元，平均每年可領(lǐng)取6333元。
上述補貼截至該子女滿3周歲之日止發(fā)。超過三個子女的，按照第三個子女計發(fā)。
育兒補貼所需資金納入各區(qū)財政年度預(yù)算，市、區(qū)財政各承擔50%，市級承擔部分通過次年體制結(jié)算返還。
像深圳這樣，對一孩就補貼的不多。
根據(jù)我的觀察，其實最大的負擔是2-3歲的托育負擔。今天看到一個資料，才知道這個問題為什么這么難解決。原來是不同部門管理。
國務(wù)院辦公廳早在2019年4月17日就印發(fā)了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定：
地方各級政府要將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃，新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。
城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。
支持用人單位以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。
各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)家庭的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)。
實際上效果并不理想。再加上三年疫情的騷擾，進展緩慢。
更重要的是《意見》沒有強調(diào)教育部門的作用，只強調(diào)“各級婦幼保健機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要按照職責加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查”。
從實踐來看，3～6歲學(xué)前教育與0～3歲托育服務(wù)的主管部門分別歸屬于教育部門、衛(wèi)生健康部門，呈現(xiàn)分隔狀態(tài)，導(dǎo)致在法律制定、實施、保障層面往往區(qū)分進行，學(xué)前教育與托育服務(wù)一體化立法一直處于空白狀態(tài)。
《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》于2023年1月1日起正式實施，這是覆蓋0到6歲幼兒年齡段公共服務(wù)的開創(chuàng)性地方立法實踐。徹底解決了這個問題。既充分尊重兒童的生命周期發(fā)展規(guī)律，又切實回應(yīng)人民群眾的實際需求。
圖說《上海學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》將在2023年1月1日正式實施 馬丹 攝
實現(xiàn)了以下兩大立法創(chuàng)新。
一是立法形式的創(chuàng)新，《條例》在我國率先實現(xiàn)學(xué)前教育與托育服務(wù)一體化立法保障。
從國際比較法的視角看，“從托育分離到托育融合”的托幼一體化正在成為公共托育服務(wù)的發(fā)展趨勢。日本的《綜合幼兒園法案》，就是倡導(dǎo)“托幼融合”模式的典范。
上海《條例》，率先破解從“幼有所育”到“幼有善育”的瓶頸問題，實現(xiàn)了學(xué)前教育和托育服務(wù)的合并立法，創(chuàng)設(shè)性地形成了對嬰幼兒從出生到入學(xué)前的托育教育一體化法律保障，完善了未成年人教育全周期法制體系。
二是立法內(nèi)容的創(chuàng)新，《條例》探索了學(xué)前教育與托育服務(wù)一體化發(fā)展的路徑和內(nèi)容。
首先，提出構(gòu)建學(xué)前教育與托育服務(wù)的一體化規(guī)劃、實施和保障，并明確了政府部門的職責定位，特別是確立了教育部門主管學(xué)前教育與托育服務(wù)工作。這一點意義重大?！皡^(qū)人民政府應(yīng)當將社區(qū)托育服務(wù)和家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)納入十五分鐘社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容?！?/span>
其次，進一步明確以政府為主導(dǎo)、提供普惠性服務(wù)為主體的學(xué)前教育與托育服務(wù)原則。對于今后豐富學(xué)前教育法的國家立法內(nèi)容，乃至引領(lǐng)助推出臺學(xué)前教育與托育服務(wù)法等類似專項立法具有借鑒意義。“區(qū)人民政府應(yīng)當履行推進學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展的主體責任，合理配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育與托育服務(wù)資源，促進學(xué)前教育與托育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/span>
最后，重點完善了幼兒園和托育機構(gòu)的設(shè)立、運營和監(jiān)管制度，明確了相關(guān)主體的規(guī)范性要求和法律責任，實現(xiàn)從機構(gòu)設(shè)立到事后監(jiān)管的完整法治保障。
規(guī)定很清楚：“本市實行學(xué)前教育與托育服務(wù)一體規(guī)劃、一體實施、一體保障，建立健全家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
本市普及學(xué)前教育，以政府舉辦的公辦幼兒園為主，支持和規(guī)范社會力量舉辦民辦幼兒園，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，構(gòu)建布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
本市發(fā)展托育服務(wù)，以家庭照護為基礎(chǔ)，通過開設(shè)幼兒園托班，鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦托育機構(gòu)，設(shè)置社區(qū)托育點，支持機關(guān)、企事業(yè)單位、園區(qū)、商務(wù)樓宇等提供福利性托育服務(wù)，構(gòu)建普惠多元的托育公共服務(wù)體系?！?/span>
看來各級領(lǐng)導(dǎo)都要關(guān)注這個問題。
