2023年3月10日，中華全國總工會印發(fā)了《中國工會審計條例》（總工發(fā)〔2023〕6號），這是自2011年4月《中國工會審計條例》頒發(fā)實施10多年以來進行的第一次修訂和完善。
《條例》是我國工會按照法治精神和經(jīng)費獨立原則，以《工會法》《審計法》為根本遵循和重要支撐，對工會經(jīng)費收支、資產(chǎn)管理等全部經(jīng)濟活動實施審計監(jiān)督的規(guī)范性制度，是工會經(jīng)費審查工作基礎(chǔ)性的制度安排，是各級工會經(jīng)審組織開展審計監(jiān)督的基本依據(jù)。
隨著新修改的《工會法》《審計法》全面實施和工會改革的日趨深化，工會審計環(huán)境、審計對象以及審計理念和方式、審計內(nèi)容都發(fā)生了新的變化。為了與時俱進，主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，全國總工會對《條例》進行了修訂和完善。
輕說著
根據(jù)《工會法》第四十二條工會經(jīng)費的來源：
（一）工會會員繳納的會費；
（二）建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費，其中40%上繳縣級（含）以上總工會，或由稅務(wù)部門代縣級（含）以上總工會扣繳，60%留存本單位工會使用。工會經(jīng)費一般是按月提取繳納的。
（三）工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；
（四）人民政府的補助；
（五）其他收入。
前款第二項規(guī)定的企業(yè)、事業(yè)單位撥繳的經(jīng)費在稅前列支。工會經(jīng)費主要用于為職工服務(wù)和工會活動。
對于機構(gòu)人員的設(shè)置，有專門的規(guī)定。
第十二條 經(jīng)審會委員由政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有相關(guān)專業(yè)知識的工會干部和會員擔任并經(jīng)民主選舉產(chǎn)生?？h級以上工會經(jīng)審會委員人數(shù)不少于同級工會委員會委員人數(shù)的20%，最低不少于5人；基層工會經(jīng)審會委員人數(shù)一般3至11人。經(jīng)審會委員中具有審計、財會專業(yè)知識的人員不少于三分之二。
第十三條 工會主席、分管財務(wù)和資產(chǎn)的副主席、工會財務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員，不得擔任同級工會經(jīng)審會委員。
第十四條 全國總工會和省、自治區(qū)、直轄市總工會以及獨立管理經(jīng)費的全國產(chǎn)業(yè)工會經(jīng)審會，應(yīng)當設(shè)置常務(wù)委員會。
第二十一條 經(jīng)審會對本級工會及其所屬企事業(yè)單位下一級工會的下列事項進行審計：
（一）貫徹落實黨和國家相關(guān)重大經(jīng)濟社會政策措施以及全國總工會決策部署情況；
（二）與經(jīng)濟活動有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、重大措施以及年度業(yè)務(wù)計劃執(zhí)行情況；
（三）經(jīng)費預(yù)算編制和調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、決算草案以及其他財務(wù)收支情況；
（四）經(jīng)費計提和撥繳情況；
（五）專項資金物資的籌措、撥付、管理和使用情況；
（六）資產(chǎn)的管理、使用和處置情況；
（七）本級工會及其所屬企事業(yè)單位建設(shè)項目情況；
（八）本級工會及其所屬企事業(yè)單位對外投資情況；
（九）內(nèi)部控制及風險管理情況；
（十）經(jīng)費使用效益和資產(chǎn)經(jīng)營效益情況；
（十一）撤并時的財務(wù)清算情況；
（十二）工會管理和委托其他單位管理的社會捐贈資金、各類基金的收支情況；
（十三）其他需要審計的有關(guān)事項。
《條例》明確了經(jīng)審會在同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展審計工作，各級工會黨組織應(yīng)當加強對工會經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，每年至少一次聽取經(jīng)審會審計工作匯報，匯報內(nèi)容應(yīng)當包括但不限于：經(jīng)審工作規(guī)劃、年度審計計劃、審計質(zhì)量控制、審計發(fā)現(xiàn)問題及整改情況、審計隊伍建設(shè)情況等事項。
——增加了“黨領(lǐng)導(dǎo)工會審計工作”的表述。
第一章 第一條 為加強黨對工會審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范工會審計行為，提高工會經(jīng)費使用效益，維護工會資產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國審計法》《中國工會章程》，制定本條例。
第三條 工會審計是指各級工會經(jīng)費審查委員會（簡稱經(jīng)審會）在同級工會黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律法規(guī)和《中國工會章程》規(guī)定的職責、權(quán)限和程序，對工會財務(wù)收支、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、風險管理等全部經(jīng)濟活動實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議的活動。
同級工會未建立黨組織的，其經(jīng)審會接受所在單位隸屬的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，向所在單位隸屬的黨組織報告審計工作。
——增加了“經(jīng)審會定期向同級黨組織報告審計工作”內(nèi)容。
第二章 第十一條 ……經(jīng)審會定期向同級工會黨組織報告審計工作。
第五章 第四十四條 經(jīng)審會應(yīng)當每年向同級工會黨組織和工會委員會報告審計結(jié)果和整改落實情況。
——增加了“建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)工會經(jīng)審工作機制”內(nèi)容。
第六章 第四十七條 各級工會黨組織應(yīng)當建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)工會經(jīng)審工作機制，各級工會黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當定期聽取經(jīng)審會的審計工作匯報，加強對經(jīng)審工作規(guī)劃、年度審計計劃、審計質(zhì)量控制、問題整改和隊伍建設(shè)等重要事項的管理。
一般來說，工會審計發(fā)現(xiàn)支出管理方面的問題主要有：
(1)經(jīng)費支出不按預(yù)算執(zhí)行，如隨意超預(yù)算支出或預(yù)算執(zhí)行率偏低，不按《工會預(yù)算管理辦法》的規(guī)定辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)。
(2)經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理，如縣級以上工會用于組織職工活動、維護職工權(quán)益、補助下級工會等直接服務(wù)于職工群眾的支出占總支出的比例偏低，基層工會用于組織活動、慰問困難職工的支出少，用于發(fā)放慰問物資等福利的支出占總支出的比例偏高。
(3)違規(guī)支出與工會無關(guān)的支出，如縣以上工會違規(guī)將工會經(jīng)費撥付到與工會活動和職工群眾無關(guān)的項目等。
(4)超標準開支，如接待費、會議費、培訓費、差旅費等支出超出黨中央、各級政府和財政部門相關(guān)制度規(guī)定的標準。
(5)重大支出項目程序不合規(guī)，如達到一定標準的貨物、工程和服務(wù)未按規(guī)定通過政府采購或公開招投標確定。
(6)支出手續(xù)不齊全，如會議、培訓、活動、慰問等支出的文件通知、簽到冊、實施方案、具體預(yù)算、電子明細等原始資料附件不齊全、不完整。
(7)違規(guī)發(fā)放獎勵、補助、福利等，如無任何政策依據(jù)和文件規(guī)定就發(fā)放對個人或單位的獎勵費、勞務(wù)費、誤工費等，超出政策和文件規(guī)定的標準發(fā)放。
近年來，蕪湖市總工會經(jīng)費審查委員會開拓創(chuàng)新，著力構(gòu)建“一強化二統(tǒng)籌六聚力八聚焦”的工會經(jīng)審工作新格局。
即堅持以強化黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以統(tǒng)籌審計項目和組織方式為抓手，以聚力經(jīng)審人員、中介機構(gòu)、特邀審計員三支隊伍和紀檢監(jiān)察、政府審計、財務(wù)監(jiān)督三種力量為重點，以聚焦政治方向、政策落實、依法審查、規(guī)范審計、內(nèi)部控制、風險評估、績效管理和審計整改等為目標，切實為工會重大政策實施“保落實”，為工會經(jīng)費使用“增效益”、為風險防范化解“早預(yù)警”，充分發(fā)揮了工會經(jīng)審監(jiān)督服務(wù)保障作用。
值得學習。
