最近，關(guān)于中考是否應(yīng)該被取消的討論越來(lái)越激烈。教育部回應(yīng)，表示正在研究取消中考并推行“高中免費(fèi)教育”的可行性。
許多家長(zhǎng)呼吁教育部門希望可以在全國(guó)范圍之內(nèi)進(jìn)行普及，畢竟私立高中的閱讀費(fèi)與書本費(fèi)越來(lái)越貴，一學(xué)期要高達(dá)1萬(wàn)元到3萬(wàn)元左右，讓許多農(nóng)村家庭更是表示承擔(dān)不起。
事實(shí)上，有很多地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不同嘗試和調(diào)整，比如福建漳州市長(zhǎng)泰區(qū)從2024年3月開(kāi)始，高中免學(xué)費(fèi)，免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)期600元、全年1200元。為了能夠有效彌補(bǔ)外來(lái)務(wù)工子女可以“學(xué)得好，學(xué)得精，進(jìn)得來(lái)，留得住”高中階段所執(zhí)行人才吸引政策。
福州馬尾區(qū)、鼓樓區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、福清市、閩侯縣以及晉江市等地已實(shí)行公辦高中免費(fèi)教育多年，其中馬尾區(qū)在2010年起在全省就率先推行12年義務(wù)教育。
據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前省級(jí)行政單位層面，目前已有陜西、內(nèi)蒙古、西藏、青海等省份部分地區(qū)實(shí)施了高中階段免學(xué)費(fèi)政策。
“高中免費(fèi)教育”一直是全國(guó)人大代表、政協(xié)委員的想法。
2008年3月，我作為全國(guó)人大代表，把幫助貧困高中生的想法形成了代表建議。內(nèi)容如下：
目前，貧困小學(xué)、初中和大學(xué)生能得到國(guó)家資助政策的扶持，而大部分貧困高中生還沒(méi)有全面享受到國(guó)家的資助政策，社會(huì)力量的投入也很少。在義務(wù)教育階段，國(guó)家投入了大量資金，實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”政策，確保了每一個(gè)適齡學(xué)生都有學(xué)上；大學(xué)階段，國(guó)家也明確提出了“不讓一個(gè)大學(xué)生因貧窮而輟學(xué)”的莊嚴(yán)承諾，完善并強(qiáng)化了資助政策；職高貧困生也可享受每年1500元的資助。唯獨(dú)高中貧困生，一直沒(méi)有全面享受到國(guó)家資助政策的陽(yáng)光，也沒(méi)有得到社會(huì)力量的廣泛關(guān)注。
目前，貧困高中生“因?qū)W負(fù)債”、“因?qū)W致貧”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。這在改革開(kāi)放30年的今天是不應(yīng)該出現(xiàn)的。2007年7～8月，中國(guó)扶貧基金會(huì)開(kāi)展的“新長(zhǎng)城千村助學(xué)尋訪活動(dòng)”走訪了254名貧困高考生家庭。調(diào)查顯示，僅有10.5%的家庭沒(méi)有債務(wù)，而債務(wù)在5000元以上的占到71.7%。這些家庭從親戚朋友處借，從銀行貸款，有的甚至借高利貸，家庭債務(wù)在5000元以上的家庭平均債務(wù)在3萬(wàn)元左右，債務(wù)最高的竟達(dá)12萬(wàn)元。
國(guó)家已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題，啟動(dòng)了對(duì)中西部貧困高中生的補(bǔ)助工程，但是還不夠，財(cái)政收入連年增加，多投入教育是可以承受的。2007年12月21日，中央財(cái)政從彩票公益金中安排3億元資金，用于資助中西部地區(qū)30萬(wàn)普通高中家庭困難學(xué)生，這是我國(guó)首次資助高中貧困家庭學(xué)生。每人1000元，至少可以解決半年學(xué)雜費(fèi)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院在加強(qiáng)資助困難學(xué)生方面采取的又一項(xiàng)重大措施，也在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)家在普通高中階段助學(xué)政策方面的空白。
但是，需要幫助的貧困高中生遠(yuǎn)不止這30萬(wàn)和每年1000元。據(jù)《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》：2004年全國(guó)普通高中招生821.51萬(wàn)人，在校生2220.37萬(wàn)人。目前，我國(guó)還沒(méi)有高中貧困學(xué)生的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。但按2004～2005學(xué)年全國(guó)公辦普通高校貧困家庭學(xué)生占在校生總數(shù)19%的比例推算，2006年前后我國(guó)貧困高中生的規(guī)模大概在440萬(wàn)之多。
就算貧困家庭勉強(qiáng)為孩子湊齊了學(xué)費(fèi)，很大一部分學(xué)生也為了減輕家里負(fù)擔(dān)而省吃儉用，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)不良。因?yàn)闈q價(jià)等各種原因，吃飯現(xiàn)在是農(nóng)村高中生的一個(gè)大問(wèn)題。2007年，中國(guó)扶貧基金會(huì)新長(zhǎng)城項(xiàng)目對(duì)我國(guó)16個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的16所高中進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，59.52%的貧困生家庭能提供的生活費(fèi)用每月不足100元，而另外40.48%的貧困生中，大部分生活費(fèi)用在200元以內(nèi)。而新長(zhǎng)城項(xiàng)目部工作人員的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在校用餐一天省吃儉用至少也要5元，一個(gè)月就是150元。
正如我此前所說(shuō)，貧困地區(qū)農(nóng)村高中生的三年可能是他們?nèi)松猛局凶畛林氐娜?。因此，我建議：
1.啟動(dòng)義務(wù)教育覆蓋高中的試點(diǎn)工作。把國(guó)家級(jí)貧困縣的貧困高中生納入義務(wù)教育范圍。
2.實(shí)行貧困高中生的“兩免一補(bǔ)”政策，確保每一個(gè)能夠考上高中的貧困學(xué)生有學(xué)上、有飯吃。
3.這項(xiàng)費(fèi)用由中央財(cái)政、地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。
不當(dāng)全國(guó)人大代表后，我繼續(xù)提。
2016年11月2日（周三）收到一個(gè)《人民論壇》編輯的短信：“受中央有關(guān)部門委托，我們擬圍繞‘當(dāng)前至十九大前黨和國(guó)家要解決的大問(wèn)題、要辦好的大事究竟有哪些’向200位著名專家征集意見(jiàn)，其中別的部門負(fù)責(zé)100位，我們編輯部負(fù)責(zé)100位，包括國(guó)外專家。要求專家回答三個(gè)問(wèn)題：（1）十九大之前，黨和國(guó)家需要解決的大問(wèn)題、辦好的大事有哪些？（比如列舉5-10件）（2）為什么？（3）關(guān)于解決好這些大問(wèn)題、辦好這些大事，有哪些意見(jiàn)建議？字?jǐn)?shù)不限，在下周一（7日）之前交”。
我把政策用足，提了十條：
1、在“問(wèn)需于民、問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民”之后增加“問(wèn)效于民”的建議。
2、關(guān)于省級(jí)及省級(jí)以下統(tǒng)計(jì)部門盡快垂直管理的建議。
3、關(guān)于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局升格為正部級(jí)的建議。
4、關(guān)于退休人員參加公車改革的建議。
5、關(guān)于高中階段教育全面免費(fèi)的建議。
6、關(guān)于各省均設(shè)立審計(jì)署特派員辦事處的建議。
7、關(guān)于財(cái)政學(xué)課程與國(guó)學(xué)課程進(jìn)黨校的建議。
8、關(guān)于開(kāi)辦干部周末大講堂的建議。
9、關(guān)于全國(guó)省份分三類核算的建議。
10、關(guān)于明確“帶病提拔”的重點(diǎn)在“四年干部”的建議 。
關(guān)于高中階段教育全面免費(fèi)的建議內(nèi)容如下：
“十二五”期間，我國(guó)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列，但義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡，高中教育發(fā)展不夠普及；教育改革全面推進(jìn)，一些領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破，但民間和基層改革的活力有待激發(fā)，教育創(chuàng)新能力有待提升；保障水平明顯增強(qiáng)，但教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制有待建立，依法治教有待完善。概括而言，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確定的階段性目標(biāo)任務(wù)總體實(shí)現(xiàn)，國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)教育事業(yè)邁上新的臺(tái)階，為“十三五”教育事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
十八屆五中全會(huì)《決定》提出“普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。”普及高中階段教育難點(diǎn)在廣大中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，特別是集中連片貧困地區(qū)。
2014年，我國(guó)高中階段招生1416萬(wàn)人，其中普通高中796.6萬(wàn)人，中等職業(yè)教育619.76萬(wàn)人，目前，中等職業(yè)教育的免費(fèi)范圍已達(dá)90%，因此，主要應(yīng)該考慮普通高中，按每年學(xué)費(fèi)1000元計(jì)，每年需新增投入239億元，約占2014年國(guó)家財(cái)政性教育支出的0.9%。從現(xiàn)有國(guó)家財(cái)政承受能力看，投入相關(guān)經(jīng)費(fèi)是可行的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年1月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）67.67萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.9%。又據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入152217億元，比上年增長(zhǎng)8.4%，同口徑增長(zhǎng)5.8%，財(cái)政收入已經(jīng)超過(guò)15萬(wàn)億元。而2014年的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)已達(dá)26420.58億元，2015年不低于此數(shù)。更何況未來(lái)四年國(guó)家財(cái)政收入還會(huì)進(jìn)一步提高，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)也還會(huì)進(jìn)一步增加。實(shí)施普通高中免費(fèi)教育所需經(jīng)費(fèi)占比有限，應(yīng)該是完全有保障的。
建議在“十三五”期間，按照分地區(qū)按比例、分步驟按類型，首先在集中連片貧困地區(qū)實(shí)施免費(fèi)高中階段教育，其次在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施免費(fèi)高中階段教育，再次在城市分級(jí)啟動(dòng)高中階段免費(fèi)教育，同時(shí)，加快修訂義務(wù)教育法，適時(shí)延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。
具體說(shuō)來(lái)：
一是建議國(guó)家教育部與發(fā)改委、財(cái)政部等研究逐步實(shí)行高中階段教育免費(fèi)，并將之納入國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃之中，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施。
二是在操作層面，建議“十三五”期間，采取分地區(qū)按比例承擔(dān)、分步驟按類型實(shí)施的方式，到2020年實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育。分地區(qū)按比例承擔(dān)，即高中階段免費(fèi)教育投入由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，建議：東部地區(qū)主要由地方政府來(lái)承擔(dān)，中部地區(qū)中央和地方各承擔(dān)50%，西部地區(qū)和國(guó)家集中連片貧困地區(qū)由中央財(cái)政承擔(dān)。分步驟按類型實(shí)施，即實(shí)施高中階段免費(fèi)教育可分步實(shí)施，先點(diǎn)后面。建議：在類型上，首先實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免費(fèi)，然后啟動(dòng)普通高中免費(fèi)教育；在區(qū)域上，首先啟動(dòng)集中連片貧困地區(qū)的高中階段教育免費(fèi)，然后啟動(dòng)其他地區(qū)的免費(fèi)；在群體上，先免農(nóng)村地區(qū)貧困家庭子女的學(xué)費(fèi)，然后逐步推廣到城市貧困家庭子女；在層次上，先低年級(jí)后高年級(jí)；在年度上，2016年先啟動(dòng)集中連片貧困地區(qū)的免費(fèi)高中階段教育，2017年啟動(dòng)農(nóng)村地區(qū)免費(fèi)高中階段教育，2018年啟動(dòng)城市高中階段一年級(jí)教育免費(fèi)，2019年啟動(dòng)城市高中階段二年級(jí)教育免費(fèi)，2020年實(shí)現(xiàn)高中階段教育免費(fèi)。
希望能夠聽(tīng)到“高中教育免費(fèi)”的好消息！
