從2003到2012年，在我擔(dān)任全國人大代表期間，我養(yǎng)成了一個習(xí)慣：回到武漢后，我會及時傳達兩會上的經(jīng)濟熱點，并為企業(yè)家、干部、市民以及高校師生提供經(jīng)濟發(fā)展趨勢的解讀。即使我現(xiàn)已不再擔(dān)任全國人大代表，這一習(xí)慣依舊保持不變。兩會總是創(chuàng)新思維的爆發(fā)期。
在理解兩會經(jīng)濟熱點時，我們需要從兩個角度入手：一是政府工作報告本身提出的新舉措及其部門的權(quán)威解讀；二是代表委員們的強烈建議。
首先，讓我們來看看2024年政府工作報告中的重點工作。
01
宏觀經(jīng)濟政策
經(jīng)濟增長：5%左右。這是黨中央、國務(wù)院在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧當(dāng)前和長遠、需要和可能提出的，是經(jīng)過科學(xué)論證的。這一目標(biāo)符合“十四五”規(guī)劃的年度要求，與經(jīng)濟增長的潛力基本匹配，“是一個積極向上、奮力一躍能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)”。機構(gòu)預(yù)測在5.2%左右。
2023年底中央經(jīng)濟工作會議再提“經(jīng)濟建設(shè)為中心”，這一表述往往出現(xiàn)在下行壓力較大的階段，且明確指出“聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)”。
此次“經(jīng)濟建設(shè)為中心”排序在“高質(zhì)量發(fā)展”之前，區(qū)別于往年，如2021年中央經(jīng)濟工作會議指出，“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，再次明確經(jīng)濟的質(zhì)與量并不是對立的“二選一”，要以量變的積累實現(xiàn)質(zhì)變。
財政政策：赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元。擬安排地方政府專項債券3.9萬億元、比上年增加1000億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元。
結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。而非普惠式減稅降費。
在化解地方債務(wù)方面，去年10月以來，各地陸續(xù)啟動發(fā)行特殊再融資債券用以化債，實現(xiàn)展期降息，緩解風(fēng)險。截至目前，特殊再融資債券發(fā)行規(guī)模約1.4萬億元。預(yù)計2024年特殊再融資債將繼續(xù)發(fā)行，發(fā)行量將再超萬億。
政府投資：中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7000億元，比去年增加了200億元，核心是為了保證GDP的合理增長。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大部署。以設(shè)備為例，去年，中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，設(shè)備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規(guī)模5萬億以上的巨大市場。2022年第四季度是無息貸款購置設(shè)備。
支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單，確定了應(yīng)由民營企業(yè)獨資或控股的項目，包括環(huán)保領(lǐng)域的垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項目，以及市政領(lǐng)域的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、公共停車場項目等9個項目方向；民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的項目，包括環(huán)保領(lǐng)域的污水處理項目、污水管網(wǎng)項目，以及市政領(lǐng)域的城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱項目等13個項目方向；積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與的項目，包括交通運輸領(lǐng)域的民用運輸機場項目，以及能源領(lǐng)域的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目等8個項目方向。
特別國債：從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。不計入赤字。對應(yīng)于美國加息。雙方抗?fàn)帯?/span>
1萬億元的超長期特別國債相當(dāng)于提高赤字率0.7個百分點，有利于擴大總需求，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟運行效率，提高中國經(jīng)濟潛在增長率；優(yōu)化中央和地方化債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高國債占比，降低債務(wù)風(fēng)險，為地方財政騰出空間。財政赤字率數(shù)值本身不是個真問題，真問題是兩個，財政支出力度有多大，有哪些政策工具組合。財政赤字率維持不變，但通過專項債、特別國債、其他調(diào)入資金等擴大支出具有同擴大赤字率一樣的效果。
“提質(zhì)”“擴量”來概括今年如何擴大有效益的投資，具體包括發(fā)揮好政府投資帶動放大效應(yīng)，鼓勵和支持?jǐn)U大民間投資，加大對補短板、強弱項和培育新動能的支持力度等。
金融：做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，是金融服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。
設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，支持高端制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展；繼續(xù)實施支持碳減排的再貸款，進一步擴大支持領(lǐng)域、增加規(guī)模；繼續(xù)實施普惠小微貸款支持工具，將相關(guān)激勵政策覆蓋的普惠小微貸款標(biāo)準(zhǔn)由單戶授信不超過1000萬元擴大至不超過2000萬元。
2023年12月，國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行凈新增抵押補充貸款（PSL）3500億元，2024年1月再度新增1500億元。余額為34022億元。
PSL是結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，創(chuàng)設(shè)于2014年4月，期限為1年，可以展期最長至5年，最初用于支持國開行發(fā)放棚改貸款。
此前，PSL啟用過兩輪：第一輪是2014年至2018年，PSL從0擴張至3.4萬億元，主要是支持棚戶區(qū)改造，撬動了棚改貸款大約4.1萬億元；第二輪是2022年9-11月，PSL增加6300億元，主要用于支持基建投資。
預(yù)計此次重啟PSL將主要用于保障性住房建設(shè)等“三大工程”上，年度資金規(guī)模在8000億元左右，最終年度撬動貸款資金約1萬億元。未來五年P(guān)SL或增發(fā)2.5萬億元以上。
02
新質(zhì)生產(chǎn)力
報告強調(diào)，大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系化布局，推進共性技術(shù)平臺、中試驗證平臺建設(shè)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，支持有實力的企業(yè)牽頭重大攻關(guān)任務(wù)。加強健康、養(yǎng)老等民生科技研發(fā)應(yīng)用。培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)。
培育新質(zhì)生產(chǎn)力需“新質(zhì)型城市、新質(zhì)型基建、新質(zhì)型產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)型企業(yè)、新質(zhì)型人才與新質(zhì)型資本”六大方面的共同推動。
2024年初，31個省市自治區(qū)地方政府工作報告中，有29個省市自治區(qū)提及新質(zhì)生產(chǎn)力。
2023年8月工信部等四部門發(fā)布的《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實施方案（2023─2035年）》。明確了新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。
八大新興產(chǎn)業(yè)包括：新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備。
九大未來產(chǎn)業(yè)包括：元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、新型儲能。
今年政府工作報告提出，開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道。開展“人工智能+”行動。
報告指出，“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎”。低空經(jīng)濟作為新增長引擎，首次出現(xiàn)在政府工作報告中。
截止2023年中國低空經(jīng)濟市場規(guī)模達到3萬億元左右。據(jù)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（IDEA）預(yù)測，到2025年，“低空經(jīng)濟”對中國國民經(jīng)濟的綜合貢獻值將高達5萬億元。
根據(jù)羅蘭貝格研究院預(yù)測，到2050年，全球低空經(jīng)濟市場規(guī)模將超過60萬億人民幣。美國洛杉磯和日本東京等作為較典型的“低空經(jīng)濟”發(fā)展城市，均已形成“國家頂層設(shè)計、地方政府引導(dǎo)、市場主體建設(shè)”的發(fā)展模式。各國普遍認(rèn)為，2025年是電動垂直起降飛行器、城市空中交通商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵節(jié)點。深圳、珠海之間20分鐘，300元。
人才：推進高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設(shè)，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制，建設(shè)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)平臺，打造卓越工程師和高技能人才隊伍，加大對青年科技人才支持力度。加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，優(yōu)化工作生活保障和表彰獎勵制度。
03
擴大消費
2023年，消費對我國經(jīng)濟增長貢獻率達到82.5%。
報告提出，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨‘潮品’等新的消費增長點。2023年724政治局會議提出，推動體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費。由文化旅游改為文娛旅游，雖僅有一字之差，但可見“娛”的重要性更加突出。豐富“音樂+旅游”、“演出+旅游”、“展覽+旅游”、“賽事+旅游”等業(yè)態(tài)。中國演出行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，跨城購票觀演的消費者比例較前一年大幅攀升，平均跨城觀演率超過購票總?cè)藬?shù)的50%。近年來，“為一場演唱會奔赴一座城”，“演唱會+旅游”的模式也已經(jīng)成為了一種潮流。
從2013—2015年突出強調(diào)“重視文物保護”，到2016—2023年全面關(guān)注文物保護、傳承、利用，既一脈相承又與時俱進。2024年政府工作報告首次提出“加強文物系統(tǒng)性保護和合理利用”，體現(xiàn)了繼承與發(fā)展的辯證統(tǒng)一。
國貨率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等消費品領(lǐng)域培育一批高端品牌。2024年前兩個月山東曹縣賣出5.5億元的馬面裙。與浙江湖州海寧競爭。
鼓勵和推動消費品以舊換新，堅持以市場為主，通過政策支持和引導(dǎo)，充分調(diào)動各方積極性，形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制。提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費。
促進消費要表里兼顧。一方面，要開拓新消費場景，加強線上線下融合，用好消費券等促消費手段，以新技術(shù)和新服務(wù)引導(dǎo)居民消費。另一方面，要從穩(wěn)經(jīng)濟增長、促進就業(yè)等角度入手，提高居民收入水平，進一步完善社會保障體系，讓消費者有錢消費、敢于消費。
大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。美國、德國、英國等經(jīng)濟體，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2萬美元時內(nèi)需結(jié)構(gòu)均表現(xiàn)出“內(nèi)需主導(dǎo)、消費引領(lǐng)”的特征。
研究顯示，我國中等收入群體占比每提升1個百分點，將增加1.1萬億元消費支出。按近年來城鄉(xiāng)居民人均消費年支出差距計算，城鎮(zhèn)化每年直接產(chǎn)生的居民消費增量約為2000億元。
2021年1月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，指出，要建立起擴大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。
“內(nèi)需主動力”，2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議首次使用這一表述。從“基本動力”到“主動力”，內(nèi)需重要性更加凸顯。
2024年2月23日召開的中央財經(jīng)委員會第四次會議，研究大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新問題，研究有效降低全社會物流成本問題，旨在有力促進投資和消費，打通實體經(jīng)濟“筋絡(luò)”，大幅提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。
04
房地產(chǎn)新模式
適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關(guān)系變化，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。2023年8月25日強調(diào)，加大保障性住房建設(shè)和供給，配租與配售結(jié)合，完善商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。“市場+保障”的房地產(chǎn)新模式。筆者建議增加享受型住房。
新發(fā)展模式構(gòu)建已取得一定進展。在住房制度層面，深圳、廣州、成都等多地發(fā)布保障性住房、城中村改造計劃；在房地產(chǎn)管理和調(diào)控制度層面，當(dāng)前我國已出臺一系列行業(yè)紓困政策，包括金融16條，項目白名單等；在房地產(chǎn)行業(yè)的新發(fā)展模式層面，華夏金茂商業(yè)REIT等3單消費基礎(chǔ)設(shè)施REITs已定價發(fā)售并完成募集，另有3單產(chǎn)品正在籌備中。
截至3月7日，國開行已發(fā)放城中村改造專項借款614億元，涉及北京、上海、廣州、武漢等33個城市的271個項目，惠及城中村居民約36萬戶，支持建設(shè)安置房69.5萬套。
住建部強調(diào)，要改革完善商品房的開發(fā)、融資、銷售等制度，有力有序推進現(xiàn)房銷售；房地產(chǎn)還有很大潛力和空間；對嚴(yán)重資不抵債失去經(jīng)營能力的房企，該破產(chǎn)破產(chǎn)、該重組重組；白名單項目已審批貸款超2000億元。2024年將再改造5萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，整治1000個以上城市易澇點。
05
民生保障
就業(yè)：報告強調(diào)，要強化促進青年就業(yè)政策舉措。分類完善靈活就業(yè)服務(wù)保障措施。2023年各級政府、各類資金直接支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)超過3000億元。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，這是來之不易的。
人社部2024年將對就業(yè)容量大的民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)各類經(jīng)營主體提供更大支持；充分發(fā)揮6900多家零工市場供需對接作用，支持勞動者多渠道靈活就業(yè)；預(yù)計高校畢業(yè)生將達1179萬人，強化促進青年就業(yè)政策舉措。
教育：開展基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動。持續(xù)深化‘雙減’，推動學(xué)前教育普惠發(fā)展，加強縣域普通高中建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，大力提高職業(yè)教育質(zhì)量。
醫(yī)保與社會保障：居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。在全國實施個人養(yǎng)老金制度。多渠道增加托育服務(wù)供給。教育、社保和就業(yè)預(yù)算安排都將超4萬億元。
民政部將著力健全三個體系——社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系。去年我國4063萬人享受低保，6600萬人納入低收入動態(tài)監(jiān)測；要積極發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等，讓老年人在家門口享受便捷養(yǎng)老服務(wù)；健全社會保障體系，解決養(yǎng)老資金來源問題。低保增加了70萬人左右。要提高低保水平。
環(huán)保：完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和相關(guān)市場化機制。提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力（給統(tǒng)計部門提出任務(wù)），建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設(shè)新型能源體系。加強大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲能，促進綠電使用和國際互認(rèn)，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求。
06
區(qū)域經(jīng)濟
鄉(xiāng)村振興：在全國實施三大主糧生產(chǎn)成本和收入保險政策。加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設(shè)施建設(shè)。
城鎮(zhèn)化：穩(wěn)步實施城市更新行動。推動解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題。培育發(fā)展縣域經(jīng)濟，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，注重以城市群、都市圈為依托，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)（沒有提中三角）。穩(wěn)步實施城市更新行動，推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造，加快完善地下管網(wǎng)，推動解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題，加強無障礙、適老化設(shè)施建設(shè)，打造宜居、智慧、韌性城市（城市更新四大內(nèi)容出齊）。深入實施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化等戰(zhàn)略，提升東北和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。
筆者去年建議，中央出臺“京廣線經(jīng)濟帶戰(zhàn)略”。
07
企業(yè)發(fā)展
開放：主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。提升外籍人員來華工作、學(xué)習(xí)、旅游便利度。
關(guān)于國企，報告指出，“深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，做強做優(yōu)主業(yè)，增強核心功能、提高核心競爭力”。
關(guān)于民企，報告指出，“全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見及配套舉措，進一步解決市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面存在的突出問題”。
關(guān)于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，報告指出，“專項治理地方保護、市場分割、招商引資不當(dāng)競爭等突出問題，加強對招投標(biāo)市場的規(guī)范和管理”。
另一方面，還要研究代表委員的新思維。全國兩會是高級智庫，體現(xiàn)了政府工作的未來。
01
生育、養(yǎng)育、教育
趙冬苓：建議由國家負(fù)擔(dān)生育福利支出。2013年提人大收回稅收立法權(quán)。
全國婦聯(lián)：建議明確職工生育獎勵假、配偶陪產(chǎn)假等假期津貼或工資由生育保險基金或地方財政負(fù)擔(dān)。對女職工產(chǎn)假及生育獎勵假期間企業(yè)承擔(dān)的社會保險費予以一定比例的補貼。在稅收政策上進一步體現(xiàn)對家庭養(yǎng)育的關(guān)懷，實行以家庭為單位的征稅辦法。
甘華田：建議將女性帶薪產(chǎn)假延長至2年。
趙長龍：建議把無痛分娩服務(wù)全面納入醫(yī)保。
洪明基：建議推廣嵌入式幼兒園讓員工帶娃上班。寫字樓下托兒所幼兒園（杭州有）。團風(fēng)一企業(yè)員工可以帶寵物。
彭靜：建議孩子3歲以下父母每月1天帶薪假。
史可：建議對育兒家庭員工引入彈性出勤制度，探索育兒家庭每周一天居家辦公、遠程辦公工作模式，加強對企業(yè)尤其是中小微企業(yè)在產(chǎn)假保護和女性勞動權(quán)益方面的監(jiān)管，完善男性在陪產(chǎn)、育兒等方面的政策保障措施。
趙長龍：建議將輔助生育部分費用逐步納入醫(yī)保范圍：根據(jù)不孕不育需求數(shù)量，建設(shè)供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系；建議衛(wèi)生主管部門適當(dāng)放寬增設(shè)生殖服務(wù)機構(gòu)的準(zhǔn)入條件，應(yīng)當(dāng)為社會資本舉辦輔助生殖機構(gòu)提供便利。建議推廣卵巢組織凍存創(chuàng)新技術(shù)，解決生育難題，應(yīng)對人口過早老齡化。多部門建議支持大齡女性生育力保存。
祝響響：建議提高中小學(xué)教師教齡津貼。
劉希婭：建議允許教師跨專業(yè)考取編制。
劉艷：培育第三方社會力量防治學(xué)生欺凌。成立學(xué)校安保公司，安裝攝像頭等。
馬曉麗：建議把教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的著力點更多地放在農(nóng)村。
雷軍：長期來看，各行各業(yè)對掌握人工智能基本技能的人力需求正急劇增長，我國在頂尖人工智能人才儲備方面還存在明顯不足，人工智能復(fù)合型人才更加短缺。建議從義務(wù)教育階段普及人工智能素養(yǎng)教育。
代表談“山河大學(xué)”構(gòu)想，建議高校招生適度向人口大省傾斜。山西山東河南河北。建議放在雄安，叫雄安大學(xué)，一半學(xué)生招四省。
潘復(fù)生：破除研究生就業(yè)招生唯學(xué)?！俺錾碚摗保ㄗh消除簡歷第一學(xué)歷概念。
02
醫(yī)療與大健康
李東生：建議全面取消基層醫(yī)療門診報銷起付線。
史偉云：建議優(yōu)化罕見醫(yī)療器械審批流程。
霍勇：建議加強慢性病的商業(yè)保險覆蓋度，減輕負(fù)擔(dān)。
吳凡：高水平公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，不能受限于招生規(guī)模。
盧慶國：建議做大健康產(chǎn)業(yè)：我國大健康產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模已經(jīng)超過10萬億元。建議政府持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，提供更多產(chǎn)業(yè)政策，推動健康產(chǎn)業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展；鼓勵上下游企業(yè)、跨行業(yè)等多形式合作，打造健康產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展模式，形成協(xié)同效應(yīng)。
徐浩宇：建立“預(yù)防為主”的健康管理模式。呼吁政府、社會組織、企業(yè)及公眾等各方力量通過不同形式共同推進健康促進，協(xié)調(diào)聯(lián)動相關(guān)政策，將大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密融入“三醫(yī)”聯(lián)動、科研創(chuàng)新、中醫(yī)藥傳承發(fā)展等領(lǐng)域，形成合力。
葛明華：建議大力發(fā)展健康消費。強化政策保障，制定健康消費行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌出臺財政、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、社會一攬子支持政策，營造良好健康消費環(huán)境；加快完善休閑旅游、文體健身、體醫(yī)融合等消費體系建設(shè)，大力拉動健康服務(wù)消費。
庹慶明：建議對6歲以下、75歲以上公民實施免費醫(yī)療。
盧慶國：建議擴大中成藥集采范圍，完善中成藥集中帶量采購機制：相比化藥集采，中成藥集采還存在一些問題。建議進一步優(yōu)化中成藥集采規(guī)則及技術(shù)評價、價格競爭評分細則。
張金英：建議加強專業(yè)人才培養(yǎng)，緩解失能失智老人護理“人才荒”。
03
民生保障
李正國：“35歲職業(yè)門檻”易造成人才浪費，建議放寬就業(yè)年齡限制。多所院校呼吁畢業(yè)生積極就業(yè)：不要只盯著升學(xué)考公考編。
呂國泉：首次提出“將離線休息權(quán)入法”，提高企業(yè)隱形加班違法成本，目前該提案已立案。在線“被工作”了，就應(yīng)該給你適當(dāng)?shù)难a助。以透支身體健康的方式來獲得必要的生存條件，對企業(yè)和勞動者來說都是不可持續(xù)的。
霍啟剛：建議增加年輕人年假天數(shù)，強制實施帶薪年假政策。完善休假制度將有利于提升內(nèi)地旅游業(yè)競爭力。
2023年全國人均可支配收入占人均GDP比值為43.89%，非中心城市、農(nóng)村的比例顯然更低。上述比例的世界平均水平在60%左右。
董明珠：今年兩會將再度建議提高個稅起征點到1萬元。堅定不移。
彭聰：建議彩票個人單項獎金最高額度不超過500萬。這個會改變歷史。
譚文英：建議車輛按年享受高速固定免費時長。
金永偉：建議老年人在全國各城市坐公交免費。好。
周燕芳：建議優(yōu)先對90后個人養(yǎng)老金賬戶發(fā)補貼；建議調(diào)增個人養(yǎng)老金年繳費上限至2萬（現(xiàn)在1.2萬元）。建議增加個人養(yǎng)老金提前取出條件，滿足參與人應(yīng)急資金需求；優(yōu)化已故存款人存款提取制度。
連玉明：建議農(nóng)民養(yǎng)老金每月上調(diào)100元（現(xiàn)在200左右）。
周金波：建議“對年滿65歲無養(yǎng)老金人群發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。以當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，保障老年群體基本生活需要，并根據(jù)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)變化調(diào)整普惠式基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。對于普惠式基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度的具體實施工作，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分步推進。財政收入有盈余的發(fā)達地區(qū)先行先試，帶頭建立實施普惠式基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。對于相對欠發(fā)達地區(qū)，則建議中央財政予以支持，逐步推廣實施，利用3-5年時間，實現(xiàn)普惠式基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度全覆蓋。與我建議相似。
張?zhí)烊危?/span>建議積極應(yīng)對老齡化，制定《養(yǎng)老服務(wù)法》：鼓勵并規(guī)范人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在養(yǎng)老設(shè)施、監(jiān)測、健康管理等方面的應(yīng)用，建立養(yǎng)老服務(wù)申報、評估、監(jiān)管系統(tǒng)，滿足緊急救助、生活照護、家政服務(wù)、健康預(yù)警、遠程診療、物流配送等養(yǎng)老服務(wù)需求。
孫偉：將綠色低碳節(jié)約作為基本國策。綠色低碳節(jié)約是中國式現(xiàn)代化的鮮明特征和內(nèi)在要求，走綠色低碳節(jié)約之路，不僅滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且倒逼生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。綠色低碳節(jié)約不僅體現(xiàn)了“天人合一”“道法自然”“一粥一飯，當(dāng)思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還成為當(dāng)今社會高品質(zhì)生活的時代風(fēng)尚和人們的美好追求。
04
房地產(chǎn)
寧詠：建議將商品房轉(zhuǎn)售為保障性住房以促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)恢復(fù)，通過將存量商品房轉(zhuǎn)售為產(chǎn)權(quán)式保障性住房，來解決房地產(chǎn)負(fù)循環(huán)問題，促進市場平穩(wěn)恢復(fù)。
建議：從資金來源上，中央財政發(fā)行長期國債給地方政府使用，央行發(fā)放長期抵押補充貸款（PSL）通過政策性銀行貸給地方政府相關(guān)平臺。
從交易方式上，地方政府或平臺按一定比例折扣收購當(dāng)?shù)販N的商品房，以更低價格轉(zhuǎn)售給符合保障條件并申請的青新市民。
從機制設(shè)計上，實行申請制、競價制、輪候制，保障公平交易網(wǎng)頁鏈接。
易綱：建議設(shè)立房地產(chǎn)預(yù)售資金保險機制，由中央財政或人民銀行每年按預(yù)售監(jiān)管資金余額的1%提取預(yù)售保險基金（估計約100億元/年），先考慮以三年為限，共提取預(yù)售保險基金約300億元；允許房企主體按照公司治理結(jié)構(gòu)依法合規(guī)動用一定比例的預(yù)售監(jiān)管賬戶資金，估計有約1萬億元的資金可由房企立即使用。
05
互聯(lián)網(wǎng)
當(dāng)前我國電子商務(wù)從業(yè)人數(shù)已超7000萬人，提前實現(xiàn)了《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》任務(wù)指標(biāo)。
羅衛(wèi)紅：建議制定反網(wǎng)絡(luò)暴力法，懲治“按鍵傷人”。
耿福能：建議對違法違規(guī)網(wǎng)紅加大處罰力度。
董進：建議盡快明確區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟底層技術(shù)的法律地位，出臺或修訂相關(guān)法律法規(guī)，明晰區(qū)塊鏈智能合約、數(shù)字存證、電子票據(jù)等技術(shù)應(yīng)用在合同履行、證據(jù)提交、票據(jù)流轉(zhuǎn)等方面的法律效力。建立跨部門的立法與監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，促進技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管的有效平衡，確保技術(shù)應(yīng)用既能激發(fā)市場活力，又能減少風(fēng)險和隱患；加強國際合作，為新興技術(shù)的跨境應(yīng)用提供有效法律支持。
景柱：加強民營企業(yè)內(nèi)部腐敗懲治力度。
張振連：給居民身份證設(shè)密碼，消除被盜用的風(fēng)險。
張毅：建議進一步完善人工智能算法治理體系，呼吁盡快推進人工智能法出臺，通過統(tǒng)一原則性立法，提煉規(guī)范人工智能算法的共性規(guī)則，構(gòu)建人工智能算法治理體系。另一方面，基于不同技術(shù)類型、應(yīng)用領(lǐng)域人工智能的風(fēng)險差異，還可考慮通過針對性法規(guī)予以規(guī)制。
06
平準(zhǔn)基金
上周五，上證指數(shù)收漲0.62%，報3046.02點，周漲0.63%；深證成指收漲1.10%，報9369.05點，周跌0.70%；創(chuàng)業(yè)板指收漲0.97%，報1807.29點，周跌0.92%。
早在2008年國際金融危機時，國內(nèi)就有設(shè)立平準(zhǔn)基金的聲音。此后，每逢股市大跌，設(shè)立平準(zhǔn)基金“救市”的討論就沸沸揚揚，褒貶不一。
自去年下半年以來，呼吁推出A股平準(zhǔn)基金的聲音絡(luò)繹不絕。
田軒：認(rèn)為短期來看，設(shè)立平準(zhǔn)基金是有必要的。平準(zhǔn)基金可對市場進行彈性的逆周期調(diào)節(jié)，平抑非理性劇烈波動、穩(wěn)定市場，提振市場信心。資本市場的“治本”舉措，還是優(yōu)化完善資本市場基礎(chǔ)制度、強化上市公司治理。
朱建弟：表示市場的習(xí)慣思維是股市一發(fā)生波動，就要國家去“救市”。平準(zhǔn)基金短期有一定效果，但提高上市公司質(zhì)量是源頭，提振信心提高預(yù)期是關(guān)鍵，資本市場的各參與主體歸位盡責(zé)是根本。中證金融、中央?yún)R金等已運行多年，也一直在發(fā)揮穩(wěn)定股市的作用。所以，朱建弟認(rèn)為，不用再專門成立A股平準(zhǔn)基金。監(jiān)管部門應(yīng)創(chuàng)造條件吸引資金主動進場、長期配置股票資產(chǎn)，促進資本市場平穩(wěn)發(fā)展。
田軒：建議分階段延長A股交易時間，提高資本活躍度。
沙雁：建議主要關(guān)注加大打擊違法違規(guī)行為力度，促進形成立體化追責(zé)體系，以及堅持以投資者為本，增強資本市場內(nèi)生動力和內(nèi)在穩(wěn)定性。
07
關(guān)于湖北的建議
徐旭東：建議支持武漢打造新時代內(nèi)陸開放新高地。探索內(nèi)陸地區(qū)在外資招引、對外貿(mào)易、金融合作、創(chuàng)新開放、制度開放等方面新路徑。同時，建議支持武漢依托光谷建設(shè)開放創(chuàng)新試驗區(qū)，開展創(chuàng)新要素跨境自由有序流動試點，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，集聚全球創(chuàng)新資源，促進國際創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。此外，他還建議國家相關(guān)部門支持武漢建設(shè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易。
孫濤壘：建議在中法武漢生態(tài)示范城引入EOD模式（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式），以進一步推動生態(tài)治理與經(jīng)濟發(fā)展的融合。它通過探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營開發(fā)模式之間的關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙贏。
張柏青：建議將花湖機場打造成國際自由貿(mào)易航空港。支持鄂州花湖機場盡早實現(xiàn)口岸正式開放，盡快批復(fù)空港保稅物流中心（B型）和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，條件成熟后申建空港綜合保稅區(qū)；支持申建肉類、植物種苗國際口岸以及藥品口岸等；支持以鄂州花湖機場為試點，開展以信息化、智能化為基礎(chǔ)的海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新。
支持湖北省鄂州、黃岡、黃石三市結(jié)合航空貨運特點，創(chuàng)建國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)；支持在鄂州建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地，給予中央預(yù)算內(nèi)投資等國家政策資金支持，探索建設(shè)中國生命急救醫(yī)療中心、中國血庫、中部醫(yī)療供應(yīng)鏈中心等；支持設(shè)立“絲路電商”合作先行區(qū)。
支持將鄂州花湖機場引入高鐵項目納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編，促進構(gòu)建全國快貨空鐵聯(lián)運中心；支持在鄂州花湖機場打造國際貨郵核心樞紐，建設(shè)進出口集散處理中心和國際貨郵處理中心。
楊云彥：建議將長江中游經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。有利于促進長江中游江西、湖北、湖南三省提升合作能級，舞活長江經(jīng)濟帶“龍腰”，挺起中部崛起“脊梁”?，F(xiàn)在形同虛設(shè)。
馬駿：建議將咸寧支線機場項目納入全國民用運輸機場。2017年就進了規(guī)劃。咸寧市已委托第三方對機場場址開展了“可行性、經(jīng)濟性、可達性”研究、比選、論證，形成了初步方案，建議國家相關(guān)部門將咸寧支線機場項目納入《全國民用運輸機場布局修編規(guī)劃》（全國民航“十五五”規(guī)劃）。咸寧支線機場三個備選場址均在軍方軍航訓(xùn)練空域內(nèi)，建議國家相關(guān)部門協(xié)調(diào)空軍武漢訓(xùn)練基地同意咸寧支線機場選址方案。
每次講到武漢都市圈，都會提到機場金三角。形成三條經(jīng)濟帶。馬委員務(wù)實。建議靠近赤壁。
總之，今年要重點打好“五張牌”：一是創(chuàng)新牌，要大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展；二是內(nèi)需牌，要著力擴大國內(nèi)投資和國內(nèi)消費，實施好新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新；三是改革牌，要堅持“兩個毫不動搖”，加快形成全國統(tǒng)一大市場，推動制度型高水平對外開放；四是政策牌，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技等政策之間的協(xié)調(diào)配合，更要把大量的非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，避免政策“打架”；五是安全牌，抓發(fā)展更要抓安全，兩手抓兩手都要硬，要堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險這條底線。
