周二下午在常德柳葉湖旅游區(qū)招商局講課。對柳葉湖的建議與招商引資新模式。今天介紹招商引資部分。
一、招商引資的變化
1、始于2013年
據(jù)財政部統(tǒng)計，在2013年時，已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省份。
2013年，十八屆三中全會的《決定》提出，“按照統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策?！?/span>2014年12月9日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（即“62號文”），從三方面規(guī)范清理優(yōu)惠政策：
（1）統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限，堅持稅收法定原則。除專門稅收法律法規(guī)外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。
（2）規(guī)范非稅等收入管理，嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地，嚴禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源。
（3）嚴格財政支出管理，未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定的各項財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。
當時在長三角地區(qū)調(diào)研時，就有不少臺商反映突然取消優(yōu)惠政策造成的問題。國務(wù)院當時暫緩了執(zhí)行“62號文”，為政策變化留出了緩沖期。
三年疫情也在減稅降費。
2、地方的招商部門要敏感
第一件，簽署《公平競爭審查條例》，措辭嚴厲叫停地方稅收優(yōu)惠，尤其對于不發(fā)達地區(qū)的地方政府來說，之前最為依賴的招商手段沒有了。
第二件，消費稅后移和下劃給地方，地方政府能支配的錢變多了。
第三件，上海、山東、江蘇和安徽等地已經(jīng)開始行動，裁撤招商部門，轉(zhuǎn)而成立招商公司來承擔這一職能。
今年6月底，各個地方紛紛開始落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。
雖然在公開領(lǐng)域未見到《措施》全文，但從媒體報道可見，相關(guān)政策主要是從建設(shè)全國統(tǒng)一大市場出發(fā)，對各地的招商引資行為進行規(guī)范，其中的核心則是取消地方性的優(yōu)惠政策。
要求嚴守招商引資紅線底線，構(gòu)建高水平招商新模式，強化招商引資宏觀統(tǒng)籌引導等。
3、地方的動作
早在2月，江西省公開發(fā)布文件要求，2025年前應(yīng)逐步取消對所轄開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、風景名勝區(qū)等各類功能區(qū)以及特定行業(yè)、企業(yè)的財政收入全留或增量返還政策。逐步清理不當干預市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策，已經(jīng)出臺的沒有執(zhí)行期限應(yīng)按規(guī)定程序?qū)徟蟠_定執(zhí)行期限，執(zhí)行期滿后一律停止執(zhí)行。
浙江省也發(fā)文稱，依法依規(guī)征稅收費，嚴格落實退稅減稅降費政策，嚴禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過頭稅費”、亂收費。不得違規(guī)對稅費收入指標進行考核排名。逐步清理不當干預市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策。除國家另有規(guī)定外，要逐步取消對各類區(qū)域的財政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。
6月底，上海市發(fā)布了《上海市招商整改任務(wù)清單“二十條”》，要求立即清理與稅收掛鉤的產(chǎn)業(yè)扶持政策，全面禁止“稅收優(yōu)惠政策”招商行為。
禁止基層干部直接參與招商中介活動并從中牟取私利，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴處理。
基層干部要注意自己的政治身份，但是，成立招商引資公司，就很好的避開了這一敏感點。
6月28日，廣州市投資發(fā)展委員會辦公室正式揭牌，當天對外發(fā)布了“廣州招商引資20條”，即《關(guān)于新時期推動招商引資高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》。
這份《工作意見》耗時良久，委員會辦公室“苦練內(nèi)功”，梳理了北京、上海、深圳、蘇州等地100多份、1000多項條文政策文件，結(jié)合先進城市做法及廣州實際最終形成。
從重構(gòu)招商體系、強化招商統(tǒng)籌、創(chuàng)新招商模式、凸顯招商優(yōu)勢、加強隊伍建設(shè)等5個方面提出20條措施，其中提到要實施全市招商項目“首談制”，首談區(qū)洽談超過一定期限仍無實質(zhì)性進展的項目，由市投資發(fā)展工作機構(gòu)統(tǒng)籌，嚴控各區(qū)通過“政策比價”洽談項目。
常德要學習。
一是“1+3+3”，廣州聯(lián)合作戰(zhàn)招商體系的“密碼”。
“1”是指市投資發(fā)展委員會這一“總指揮”。
委員會將確定投資促進領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃、重要實施方案等重要政策文件，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)招商任務(wù)、重大項目用地及空間載體、重點招商項目布局，考核指導各區(qū)、市產(chǎn)業(yè)主管部門、要素保障部門做好項目引進落地工作。
確立了3員“大將”，即三大招商主體主戰(zhàn)。
第一支招商主戰(zhàn)隊伍是市投資發(fā)展委員會辦公室。市投資發(fā)展委員會辦公室作為全市招商工作的參謀部、特種兵、督戰(zhàn)隊，既要謀劃大項目、抓重大項目，又要強化招商策劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、投資推廣、項目引進、考核激勵等職責。
第二支招商主戰(zhàn)隊伍是各區(qū)招商機構(gòu)，各區(qū)立足本區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)特色，開展區(qū)域招商，拓展項目來源，推動項目落地。市級招商為區(qū)級招商疊加賦能。
第三支主戰(zhàn)隊伍是市屬國企招商平臺，主要以廣州金控等兩家本身具備招商和投資職能的特色國企為重點，加強政企聯(lián)動，實現(xiàn)以投促引、招投聯(lián)動。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，調(diào)動全市40余家具有招商功能的市屬國企積極性，打造招商合作矩陣。
最后一個“3”是三類協(xié)同主體“聯(lián)動”招商。
第一個“聯(lián)動”是聯(lián)動相關(guān)各行業(yè)主管部門，如市工信、科技局等，發(fā)揮其豐富的市場、資源、應(yīng)用場景優(yōu)勢，主動招商、服務(wù)和保障招商。
第二個“聯(lián)動”是聯(lián)動各類投資主體，以商引商、以鏈引商。
第三個“聯(lián)動”是聯(lián)動國內(nèi)外各中介機構(gòu)，對接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)咨詢機構(gòu)、商協(xié)會等專業(yè)組織，鼓勵其提供項目投資信息及招商服務(wù)，作為市場化招商的重要支撐。
二是要握指成拳，下好“一盤棋”，才能提升廣州的競爭力。
在招商實際工作中，廣州將堅持“按產(chǎn)業(yè)分，按企業(yè)跑，按項目招”。市投資發(fā)展委員會結(jié)合招商主攻方向，針對市級重大招商項目，組建“市投資發(fā)展工作機構(gòu)+行業(yè)主管部門+各區(qū)政府+市屬國企”聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)招商“小分隊”。
區(qū)域發(fā)展的競爭壓力不斷加劇，但凝聚合力就能戰(zhàn)勝困難。為了凝聚招商合力、保障招商有序進行，廣州特別提出了要統(tǒng)籌招商流程、招商秩序、政策協(xié)同。
要統(tǒng)籌招商秩序。市級項目線索精準匹配與主導產(chǎn)業(yè)、要素環(huán)境相適應(yīng)的區(qū)，實施全市招商項目“首談制”，原則上首談區(qū)洽談超過一定期限仍無實質(zhì)性進展的項目，由市投資發(fā)展工作機構(gòu)統(tǒng)籌。
而統(tǒng)籌政策協(xié)同則將放大政策集成效應(yīng)，嚴控各區(qū)通過“政策比價”相互搶項目。
高標準建立招商數(shù)智化系統(tǒng)。前期，廣州已與相關(guān)機構(gòu)進行深入溝通，基于大語言模型技術(shù)及產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，優(yōu)化提升收集項目、研判項目、管理項目等多種功能，為全市招商人員提供準確、高效、直觀、自動生成的投資分析及輔助辦公服務(wù)，打造全國AI招商“天花板”。
三是廣州將按照“制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃—打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)—出臺產(chǎn)業(yè)政策—配套產(chǎn)業(yè)資金—實施產(chǎn)業(yè)招商”的路徑，持續(xù)打造重點產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展體系。
首先是要做好產(chǎn)業(yè)審視，計劃每個產(chǎn)業(yè)均將明確本市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、細分賽道、承接區(qū)及特色園區(qū)，逐個產(chǎn)業(yè)制定特色招商方案，并適時發(fā)布廣州產(chǎn)業(yè)鏈細分賽道投資機遇。
其次，廣州將充分發(fā)動“以投促引”。研究設(shè)立市級天使投資基金、上市公司高質(zhì)量發(fā)展基金、市區(qū)聯(lián)動的市級投促基金，聚焦前沿科技、未來產(chǎn)業(yè)投早、投小、投長期、投“硬科技”。
最后，廣州將推行“市場+資源+應(yīng)用場景”的招引新模式，建立定期征集、統(tǒng)一發(fā)布城市機遇和創(chuàng)新應(yīng)用場景的機制，以大市場吸引大企業(yè)、以大機會吸引大項目。
四是廣州將打造一支招商“鐵軍”，以專業(yè)化建設(shè)隊伍，面向全球選賢用能；以獎勵激發(fā)活力，“以項目論英雄”，對招商實績突出的區(qū)、單位和個人，予以通報表揚和激勵；以靈活性提升招商保障，在出境招商審批、投資推廣經(jīng)費保障等方面給予靈活處理。
為了進一步打響廣州招商品牌，廣州將加快招商地標式產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，整合優(yōu)化全球招商網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)辦好“投資廣州，投資未來”的廣州國際投資年會等相關(guān)活動。通過持續(xù)聚焦渠道搭建、活動組織、熱點事件營銷，向各大投資者進行投資廣州“飽和攻擊”。
五是突出統(tǒng)籌力、專業(yè)性、國際化，是《工作意見》的三大特點。
首先是覆蓋“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間落位、渠道搭建、項目落地”全鏈條，并協(xié)同各類招商主體，突出統(tǒng)籌力；
其次是投資發(fā)展工作機構(gòu)專注招商，人員一體化運作使用，突出專業(yè)性；
最后是突出項目投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向賦能，企業(yè)與城市相互成就，打造“三業(yè)”友好型營商環(huán)境，突出國際化。
三、招商引資新模式
15-18日召開，21日周日下午4點48公布了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》與說明。
提出：規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。
全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機制。
首先，地方在出臺優(yōu)惠政策招商引資方面要轉(zhuǎn)變觀念。
此次中央國務(wù)院清理地方優(yōu)惠政策與十多年前不同，地方不要對保留政策“自留地”抱有幻想。
要意識到，清理地方性的稅收優(yōu)惠，相當于在招商引資領(lǐng)域內(nèi)搞“政策削藩”，地方不能再自搞一套，要按中央的要求來。地方政府在過去招商引資中積累的很多經(jīng)驗，這次恐怕大部分都要清零了。
其次，地方在政策環(huán)境創(chuàng)造方面，要從“小優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“大優(yōu)惠”。
中央取消的是地方性的“小優(yōu)惠”，但國家仍將保留或新增全國統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，包括發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策。
國家實行的自貿(mào)區(qū)試點政策、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等國家級戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃等包含的優(yōu)惠政策、先行先試做法，可能會繼續(xù)保留。
地方政府要考慮本地發(fā)展與這些國家級發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)惠政策的銜接和參與問題，爭取能夠被國家優(yōu)惠政策所覆蓋。湘西屬于西部。
第三，地方在塑造發(fā)展環(huán)境方面要有變化，打法要變。
從“硬環(huán)境”轉(zhuǎn)向“軟環(huán)境”，從“硬優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“軟服務(wù)”。
今后，地方招商引資將無法依靠財稅讓利、土地優(yōu)惠等“硬優(yōu)惠”政策來吸引企業(yè)。
地方在招商引資工作中，要在培育營商環(huán)境、服務(wù)能力、服務(wù)創(chuàng)新、城市綜合生活配套、宜居性、城市文化等方面多下功夫，以更好的營商環(huán)境和服務(wù)能力來吸引和留住企業(yè)。
第四，地方在招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及開發(fā)區(qū)建設(shè)方面，要從吸引企業(yè)轉(zhuǎn)向形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
過去，招商引資是“項目思維”，主要關(guān)注吸引單個企業(yè)。
近年來，招商引資轉(zhuǎn)向“鏈式思維”，按產(chǎn)業(yè)鏈來招商，通過延鏈、補鏈、強鏈來強化產(chǎn)業(yè)鏈，形成相互依存關(guān)系更強、且有產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系的產(chǎn)業(yè)鏈；多條相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展，形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)向“生態(tài)思維”——重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)環(huán)境和平臺環(huán)境，不僅具有企業(yè)和供應(yīng)鏈要素，還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境、各種創(chuàng)新要素及較完善的公共服務(wù)。
第五，地方要注意培育自身特色，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的精準定位和差異化發(fā)展。
取消地方優(yōu)惠政策后，由于要素和環(huán)境不同，發(fā)達地區(qū)與發(fā)展中地區(qū)之間招商引資的差別會拉大。
對發(fā)展中地區(qū)來說，形成發(fā)展特色很重要，要考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、資源稟賦、特色文化資源等，要形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。
第六，稅務(wù)招商與營銷
馬蜂（臺州）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司被南漳縣政府的誠意打動，并對稅務(wù)部門的服務(wù)高度肯定。去年6月，該企業(yè)正式落戶，投資9億元建廠，成為南漳縣第一家汽車輪轂生產(chǎn)制造企業(yè)。7月10日，湖北馬牌智能科技有限公司一期5條涂裝生產(chǎn)線和鍛造設(shè)備正有序生產(chǎn)。
該公司是通過稅收大數(shù)據(jù)招引來的補鏈企業(yè)。南漳縣稅務(wù)局局長王成龍介紹，南漳縣共有20余家汽車零配件企業(yè)，但汽車輪胎輪轂一直是空白，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。
去年，主營汽車鍛造鋁輪轂設(shè)計、制造及銷售的馬蜂（臺州）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，在湖北、湖南、河南等地考察，有意投資建廠。
當?shù)囟悇?wù)部門立即通過“全國納稅人供應(yīng)鏈查詢”系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)分析：該企業(yè)經(jīng)營情況良好，發(fā)展勢頭強勁，是個可招引的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。同時，南漳縣稅務(wù)局還通過大數(shù)據(jù)“補鏈強鏈”項目搭建了模型，一旦企業(yè)落戶，可為其在全國尋找優(yōu)質(zhì)潛在客戶。
去年5月，湖北歐品位光電科技有限公司積壓價值近千萬元的智能LED燈，一籌莫展之際，襄陽稅務(wù)部門通過“補鏈強鏈”項目，在全國范圍內(nèi)為其尋找到10家合適的下游企業(yè)。歐品味公司根據(jù)信息主動上門洽談，與兩家企業(yè)達成了合作協(xié)議，成功簽單960萬元。
截至目前，襄陽市稅務(wù)部門通過“補鏈強鏈”項目，幫助12家企業(yè)牽線搭橋，促成訂單1.02億元，并幫助29家企業(yè)達成合作意向5300余萬元。
