10月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開了以“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好”為主題的國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)。此次發(fā)布會(huì)透露了多個(gè)關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策新動(dòng)向，帶來了一系列值得關(guān)注的新商機(jī)。
增量政策：多維度統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇
一攬子增量政策，堅(jiān)持系統(tǒng)施策，統(tǒng)籌財(cái)政、金融、消費(fèi)、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域政策，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，強(qiáng)化政策合力。
五個(gè)“針對(duì)”。一是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的下行壓力，強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，各方面都要持續(xù)用力、更加給力。二是針對(duì)國(guó)內(nèi)有效需求不足等問題，把擴(kuò)內(nèi)需增量政策重點(diǎn)更多放在惠民生、促消費(fèi)上，積極發(fā)揮投資有效帶動(dòng)作用。三是針對(duì)當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，加大助企幫扶力度，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。四是針對(duì)樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。五是針對(duì)前期股市震蕩下行等問題，出臺(tái)有力有效系列舉措，努力提振資本市場(chǎng)。
政策展望：穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，扶持關(guān)鍵行業(yè)
政府特別提出了一系列階段性政策的后續(xù)安排，特別是涉及企業(yè)稅費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)貼等方面的政策。
相關(guān)部門將在研究評(píng)估基礎(chǔ)上，加快明確政策是否延續(xù)實(shí)施，如延續(xù)實(shí)施，盡快明確延續(xù)實(shí)施的期限。有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展的政策不會(huì)停、不會(huì)少。
針對(duì)企業(yè)反映比較集中的融資問題，推動(dòng)擴(kuò)大無還本續(xù)貸政策的覆蓋面，階段性從小微企業(yè)擴(kuò)展到科技型、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的中型企業(yè)，提高了續(xù)貸效率，降低了資金成本。
巨額投資：基建和城市更新持續(xù)發(fā)力
今年近6萬億元的政府投資絕大部分已經(jīng)落實(shí)到具體項(xiàng)目，目前正在加快形成更多的實(shí)物工作量，今年7000億元的中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)下達(dá)，目前項(xiàng)目開工率是58%；1萬億元的超長(zhǎng)期特別國(guó)債里用于“兩重”建設(shè)的7000億元也全部下達(dá)到項(xiàng)目，項(xiàng)目開工率是50%；今年用于項(xiàng)目建設(shè)的3.12萬億元的地方政府專項(xiàng)債，目前到9月底統(tǒng)計(jì)已經(jīng)發(fā)行2.83萬億元，發(fā)行率是90%，項(xiàng)目開工率是85%；去年四季度增發(fā)的用于災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的1萬億元國(guó)債，所有項(xiàng)目到今年6月底已經(jīng)全部開工，目前已經(jīng)完成投資7700個(gè)億元。
城市改造更新的任務(wù)將越來越重。以城市重要的“里子工程”地下管網(wǎng)建設(shè)改造為例，有關(guān)方面預(yù)計(jì)在未來五年需要改造的城市燃?xì)?、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億（房地產(chǎn)四大塊：城中村、平急兩用、保障房、地下管網(wǎng)）。
2023-2024年，發(fā)改委安排中央預(yù)算內(nèi)投資、增發(fā)國(guó)債資金和超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金共超過4700億，重點(diǎn)支持城市燃?xì)?、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目。今后幾年，城市更新仍是政府投資的支持重點(diǎn)，2025年也將繼續(xù)加大力度。在兩個(gè)1000億項(xiàng)目清單和投資計(jì)劃當(dāng)中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃?xì)?、供排水、供熱等管網(wǎng)建設(shè)，突出人口規(guī)模大、密度高的重點(diǎn)城市和中心城區(qū)，重點(diǎn)支持在建工程和今年四季度可以開工的項(xiàng)目，
民間投資方面，今年以來，已經(jīng)向民間資本推介1635個(gè)重大項(xiàng)目，其中吸引民間資本參與項(xiàng)目441個(gè)、總投資3448億元。民間資本參與核電（今年5個(gè)）、鐵路（杭溫高鐵）、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也取得了新的進(jìn)展。還組織篩選形成第一批189個(gè)全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目，幫助協(xié)調(diào)解決資金要素保障等重大問題。
對(duì)回報(bào)水平適中、社會(huì)資本具有投資意愿的領(lǐng)域，也將充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，聚焦使用者付費(fèi)、全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式、優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)參與等政策導(dǎo)向，向社會(huì)公布了一批示范項(xiàng)目、涉及總投資1410億元。
也就是PPP新機(jī)制的作用，基礎(chǔ)設(shè)施REITs等作用，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)參與的可持續(xù)更新改造模式，深化投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作。
欠賬問題的解決：加強(qiáng)立法，保障中小企業(yè)權(quán)益
加快修訂招標(biāo)投標(biāo)法，著力破解地方保護(hù)，促進(jìn)各類所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
推動(dòng)修訂保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)賬款。
未來的就業(yè)趨勢(shì)與新興崗位
今年前8個(gè)月，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。技術(shù)進(jìn)步在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，還會(huì)催生許多新職業(yè)和新就業(yè)崗位。比如，低空經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展催生了無人機(jī)操控員這樣一個(gè)新崗位（武漢的普宙科技已經(jīng)不需要機(jī)手）。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，現(xiàn)在我國(guó)這個(gè)崗位的就業(yè)人才缺口高達(dá)100萬人。再比如，新能源汽車維修行業(yè)，現(xiàn)在中國(guó)的總體就業(yè)人員不足10萬人。有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2025年，也就是明年，新能源汽車維修和研發(fā)這方面的專業(yè)人才缺口將達(dá)到103萬人（培訓(xùn)行業(yè)要關(guān)注）。
以家政行業(yè)為例，目前我國(guó)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員約3000萬人，而實(shí)際上市場(chǎng)需求高達(dá)5000萬人，尤其是高質(zhì)量、高水平的家政服務(wù)人員極度短缺（缺家庭教師）。
加快落實(shí)“兩重”“兩新”等重大舉措，對(duì)吸納就業(yè)效果好的項(xiàng)目加大支持力度。
戶籍與都市圈發(fā)展：推動(dòng)市民化進(jìn)程，加速都市圈融合
在實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)方面，聚焦破除1.7億多進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬市民化過程中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，針對(duì)大城市落戶難問題，重點(diǎn)加快推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬以上城市放開放寬落戶條件，全面設(shè)立街道社區(qū)公共戶口，完善租房落戶政策；針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的教育、醫(yī)療等問題，加大超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)人口集中流入城市普通高中建設(shè)、醫(yī)院病房改造等項(xiàng)目的支持力度。
——都市圈
在實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)方面，聚焦打通城際交通“斷頭路”“瓶頸路”，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券等資金支持，建設(shè)一批市域（郊）鐵路、城際鐵路和城市快速路，加快形成通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈，提高同城化發(fā)展水平。
通過一攬子增量政策的實(shí)施，國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，明確了發(fā)展方向。從投資、消費(fèi)到企業(yè)扶持，再到就業(yè)與城市更新，整體政策的持續(xù)推進(jìn)將帶來新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。在政策與市場(chǎng)的雙重驅(qū)動(dòng)下，各行各業(yè)有望在穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展基調(diào)下，共同迎接中國(guó)經(jīng)濟(jì)的向好態(tài)勢(shì)。
