證券時報：目前全國已有14個省份發(fā)布零基預(yù)算改革行動方案或在2025年預(yù)算編制工作會議上部署零基預(yù)算改革事宜。專家稱，為更好推進(jìn)零基預(yù)算改革，應(yīng)首先卸下地方存量債務(wù)的“包袱”，同時樹立各部門“一盤棋”理念，從中央和地方兩個層面精準(zhǔn)發(fā)力。
零基預(yù)算，就是基數(shù)為零的預(yù)算，是指在編制預(yù)算時，不考慮以往所發(fā)生費(fèi)用的項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，以零為基點(diǎn)，一切從實(shí)際需要出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算。
對中國財政體制來說，零基預(yù)算能克服傳統(tǒng)“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方式中的不足，不受既成事實(shí)的影響，一切都從合理性和可能性出發(fā)，是細(xì)化預(yù)算，提前編制預(yù)算的前提。
財政部部長藍(lán)佛安近期表態(tài)，擬在今明兩年集中推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，“特別是一些事關(guān)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性制度，比如說健全預(yù)算制度”?？磥砭褪橇慊A(yù)算了。
10月8日，江蘇省委常委會會議審議《江蘇省深化零基預(yù)算改革方案》，強(qiáng)調(diào)深化零基預(yù)算改革。
內(nèi)蒙古自治區(qū)近日印發(fā)《實(shí)施零基預(yù)算改革三年行動方案（2025-2027年）》，提出2025年起自治區(qū)本級預(yù)算部門、單位和部分盟市、旗縣（市、區(qū)）作為第一批試點(diǎn)，在編制預(yù)算時將實(shí)施零基預(yù)算改革。
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如何推動各部門由以往的“護(hù)盤子、爭資金”向“謀項(xiàng)目、講績效”轉(zhuǎn)變，是深化零基預(yù)算改革的關(guān)鍵，也是推進(jìn)改革的一大挑戰(zhàn)。
零基預(yù)算+財政“三變”，是可以長期解決地方財政困難的。
零基預(yù)算的思想源于1952 年，美國人維恩·劉易斯在他的一篇文章《預(yù)算編制理論新解》中提出了一個預(yù)算編制中的新論點(diǎn)。
20世紀(jì)60年代，美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部曾試圖在本部門試行零基預(yù)算，但最終無果而終。
1970 年，美國得克薩斯儀器公司人事研究部門在部門預(yù)算編制中成功地利用了零基預(yù)算編制方法，隨后，零基預(yù)算便先在美國的私營企業(yè)界廣泛推廣。不久美國聯(lián)邦政府決定在公共部門全面使用零基預(yù)算，佐治亞州成為美國第一個采用零基預(yù)算編制法的州政府。
1979 年卡特當(dāng)選美國總統(tǒng)，在聯(lián)邦政府全面推行按零基預(yù)算方式來編制公共部門預(yù)算，許多州政府紛紛效法。
零基預(yù)算在20 世紀(jì)80 年代后期出現(xiàn)下降趨勢，1993 年，美國國會頒布了《政府績效與結(jié)果法案》，開始全面采用新的績效預(yù)算編制方法。
2021年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，要求堅(jiān)持量入為出原則，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破支出固化僵化格局，合理確定支出預(yù)算規(guī)模，調(diào)整完善相關(guān)重點(diǎn)支出的預(yù)算編制程序，不再與財政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤。
2021年，廣西出臺零基預(yù)算改革實(shí)施方案，提出所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，逐項(xiàng)審核預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)支出的必要性、合理性及其開支標(biāo)準(zhǔn)、支出金額，打破基數(shù)概念和支出固化格局，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編審預(yù)算，提高支出效率和資金績效。
2022年，安徽省政府出臺全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案，強(qiáng)調(diào)“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著政策走”。
2023年，安徽省財政廳印發(fā)統(tǒng)籌資金使用工作專班運(yùn)行機(jī)制，由此建立了“1+4+1”零基預(yù)算改革制度體系。按照“零基預(yù)算、歸集資金、重新分配、打破格局”的要求，安徽省全面清理重塑185項(xiàng)支出政策，分類逐項(xiàng)予以退出、保留、整合、強(qiáng)化。
數(shù)據(jù)顯示，2023年預(yù)算，安徽省級146個預(yù)算項(xiàng)目數(shù)較上年減少482個。改革以來，累計(jì)收回中央及省安排的各項(xiàng)沉淀低效資金216億元。
安徽建立重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌資金使用工作專班機(jī)制，確保資金跨部門整合。在支持科技創(chuàng)新上，安徽將省科技重大專項(xiàng)、“揭榜掛帥”、長三角聯(lián)合攻關(guān)等政策整合成一個“省科技創(chuàng)新攻堅(jiān)計(jì)劃專項(xiàng)”，由科技部門牽頭，資金總量從原來的每年約4億元強(qiáng)化至10億元。
安徽又走在前面。
2024年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，深化零基預(yù)算改革。
