2025 年 1 月 27 日，科技部網(wǎng)站公布了財(cái)政部、科技部修訂后的《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》。該辦法提出重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采取經(jīng)費(fèi)包干制管理方式。
修訂后的《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》有以下創(chuàng)新點(diǎn)：
——管理方式創(chuàng)新
經(jīng)費(fèi)包干制：重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)采取經(jīng)費(fèi)包干制管理方式，由主責(zé)單位在項(xiàng)目申報(bào)指南中明確。實(shí)行該制度的項(xiàng)目，申報(bào)單位無(wú)需編制具體項(xiàng)目預(yù)算，只需本著科學(xué)、合理、規(guī)范、有效的原則申請(qǐng)資助額度，給予了科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，減少了預(yù)算編制的繁瑣程序。
——資金分配與使用創(chuàng)新
間接費(fèi)用使用靈活：強(qiáng)調(diào)間接費(fèi)用由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用，且可全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜，有助于激發(fā)科研團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的創(chuàng)新積極性，提高科研效率。
——科研服務(wù)創(chuàng)新
全面落實(shí)財(cái)務(wù)助理制度：要求承擔(dān)單位全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，每個(gè)課題應(yīng)配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員編制和調(diào)劑項(xiàng)目預(yù)算、報(bào)銷經(jīng)費(fèi)、開(kāi)展項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等提供專業(yè)化服務(wù)，讓科研人員從繁瑣的財(cái)務(wù)事務(wù)中解脫出來(lái)，專注于科研工作。
——績(jī)效評(píng)價(jià)創(chuàng)新
簡(jiǎn)化審計(jì)流程：創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績(jī)效顯著、科研誠(chéng)信狀況良好的承擔(dān)單位按程序認(rèn)定后，可不再開(kāi)展結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)，其出具的項(xiàng)目資金決算報(bào)表將作為項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)，在確保資金使用規(guī)范的前提下，減輕了科研單位的負(fù)擔(dān)，提高了項(xiàng)目驗(yàn)收的效率。
——監(jiān)督管理創(chuàng)新
加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)：建立健全覆蓋資金管理使用全過(guò)程的資金監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，同時(shí)加強(qiáng)信息共享，避免交叉重復(fù)檢查，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)督管理的效率和效果。
十年前我提過(guò)類似的建議。
2014年10月24日，我上交了一份民主黨派社情民意信息，題目是《提高科研支出效率的兩個(gè)建議》。
全文如下：
近日，多名院士、大學(xué)教授因陷科研經(jīng)費(fèi)腐敗丑聞被查，科技投入問(wèn)題再次成為社會(huì)熱議話題。與此同時(shí)，《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》獲批，有力地回應(yīng)了公眾關(guān)切。有專家稱，這一方案的出臺(tái)，意味著我國(guó)科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。
根據(jù)全國(guó)政協(xié)的一份統(tǒng)計(jì)材料：2013年，全國(guó)公共財(cái)政科技支出超過(guò)5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元，不到40年，我國(guó)的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)了近100倍。與巨額投入形成鮮明對(duì)比，是近年來(lái)，我國(guó)真正世界級(jí)的科研成果和大師級(jí)的科學(xué)家還鮮有出現(xiàn)。
筆者在高校工作過(guò)20多年，也申報(bào)過(guò)或者見(jiàn)過(guò)別人申報(bào)過(guò)各類科研經(jīng)費(fèi)。筆者認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)這種亂象，原因在兩個(gè)方面，一是科研經(jīng)費(fèi)虛高，把設(shè)備采購(gòu)、資料采購(gòu)、出差調(diào)研等可有可無(wú)的內(nèi)容作為申報(bào)的內(nèi)容，而真正反映腦力勞動(dòng)的成本與研究勞動(dòng)的價(jià)值的投入，卻不多。二是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不科學(xué)，導(dǎo)致申報(bào)者造假、虛報(bào)、挪用。
對(duì)此，我提兩個(gè)建議：
1、科研經(jīng)費(fèi)以扶持腦力勞動(dòng)為主。采購(gòu)設(shè)備應(yīng)該是申請(qǐng)項(xiàng)目的條件之一，因此，有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)至少可以砍掉一半。筆者也申報(bào)過(guò)科研項(xiàng)目，主要內(nèi)容無(wú)非是相關(guān)的科研成果，研究意義，科研設(shè)備采購(gòu)，出差費(fèi)用，座談會(huì)等。而真正體現(xiàn)腦力勞動(dòng)成本的卻不多?？蒲蟹龀忠w現(xiàn)創(chuàng)新，不應(yīng)該體現(xiàn)在無(wú)法說(shuō)明用途的科研設(shè)備上。因此，一大筆科研經(jīng)費(fèi)到手了，不會(huì)完全按照申請(qǐng)書(shū)上說(shuō)的申請(qǐng)項(xiàng)目去真正采購(gòu)科研設(shè)備，即使購(gòu)買，也是抬高價(jià)格，把數(shù)字湊出來(lái)，而一些最為關(guān)鍵的勞務(wù)性的支出，是難以報(bào)銷的。假的發(fā)票漫天飛，造成科研腐敗。應(yīng)該改變思路，你要申請(qǐng)基金課題，應(yīng)該具備科研條件，只能夠扶持你創(chuàng)造性勞動(dòng)的這個(gè)部分。而采購(gòu)設(shè)備等，屬于轉(zhuǎn)移性支出。
因此，對(duì)于砍掉一半的科研經(jīng)費(fèi)可以適當(dāng)放松管理，申請(qǐng)的數(shù)額，關(guān)鍵在于看課題的重要性與團(tuán)隊(duì)人員的必要性，再看看相關(guān)人力投入經(jīng)費(fèi)是否合理即可。以后的課題報(bào)銷主要是檢查參與科研活動(dòng)的人員、參加座談會(huì)的人員簽字領(lǐng)取報(bào)酬即可。以便檢查時(shí)核對(duì)。
2、應(yīng)用研究以企業(yè)申報(bào)為主。基礎(chǔ)性研究以高校、科研所為主，靠近市場(chǎng)的應(yīng)用型研究以企業(yè)為主，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)是最為敏感的。國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)盡量向創(chuàng)新主體——企業(yè)投入，再由企業(yè)根據(jù)自己的力量與高校、科研所的力量安排科研經(jīng)費(fèi)，這樣，國(guó)家考核科研投入，就可以以產(chǎn)品創(chuàng)新率與市場(chǎng)占有率來(lái)精準(zhǔn)考核。當(dāng)然，給科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，也不應(yīng)該考慮科研設(shè)備的問(wèn)題，這樣可以多給一些企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大覆蓋面。
深圳的六個(gè)“90%”現(xiàn)象讓人羨慕：90%的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%的研發(fā)人員在企業(yè)、90%的科研投入來(lái)源于企業(yè)、90%的專利生產(chǎn)于企業(yè)、90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)、90%以上的重大科技項(xiàng)目發(fā)明專利來(lái)源于龍頭企業(yè)。
在以上兩個(gè)建議的基礎(chǔ)上，再增加第三個(gè)建議：科研經(jīng)費(fèi)以支持階段性成果為主。也就是所謂的“后補(bǔ)助”。有了基本的科研成果與市場(chǎng)份額，再來(lái)談補(bǔ)貼的問(wèn)題，就是可以如虎添翼了。
沒(méi)有想到，這一條信息三次中獎(jiǎng)。
在2014年被省政協(xié)《社情民意專報(bào)》采用。
在2015年被全國(guó)政協(xié)轉(zhuǎn)報(bào)轉(zhuǎn)送，被民進(jìn)中央《民進(jìn)信息》采用。
作為黨外人士，最大的心愿就是嘔心瀝血所提的建議被采納，從而改變某個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題。比如公車改革。
