廣東省“新春第一會(huì)”宣布，發(fā)展改革委已正式成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。
廣東是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，2024 年，廣東省登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體突破 1900 萬戶，數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)第一，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體總量達(dá) 1837.87 萬戶，占經(jīng)營(yíng)主體總量的 96.48%，貢獻(xiàn)了全省五成以上的 GDP，六成以上的進(jìn)出口額和稅收，七成以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、八成以上的就業(yè)。
廣東省委、省政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大 進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，為進(jìn)一步做好廣東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)落地，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委批準(zhǔn)，省發(fā)展改革委增設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。
主要職責(zé)
加大政策供給：全面落實(shí)近年來出臺(tái)的各項(xiàng)惠企政策，結(jié)合國(guó)家 “兩新”“兩重” 工作部署，積極謀劃一批增量政策。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法工作，為優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供法治保障。
推動(dòng)問題解決：進(jìn)一步完善與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，用好國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化問題辦理跟蹤，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)反映問題及時(shí)有效解決。
深化投融資改革：持續(xù)面向民間資本推介示范項(xiàng)目，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體開放，鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，完善民企參股重大項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制。
推進(jìn)對(duì)外開放：加力組織企業(yè)出海抓訂單，支持企業(yè)立足全球化布局建設(shè)海外研發(fā)、生產(chǎn)、物流、倉儲(chǔ)基地，培育本土跨國(guó)企業(yè)。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)：圍繞廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作、發(fā)展動(dòng)態(tài)做好正面宣傳報(bào)道，講好廣東民營(yíng)企業(yè)發(fā)展故事，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)家榮譽(yù)感和社會(huì)價(jià)值感。
重要意義
解決現(xiàn)實(shí)問題：回應(yīng)了政策執(zhí)行 “最后一公里” 梗阻、跨部門協(xié)調(diào)成本高企、服務(wù)供給碎片化等三大結(jié)構(gòu)性矛盾，試圖構(gòu)建從戰(zhàn)略規(guī)劃到服務(wù)落地的全周期管理體系。
推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：為民營(yíng)企業(yè)提供更為系統(tǒng)和專業(yè)的支持，幫助其解決融資難、政策不透明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等發(fā)展中的實(shí)際困難，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攀高向強(qiáng)。
提供示范借鑒：這種制度創(chuàng)新為全國(guó)提供了可復(fù)制的改革樣本，有助于在全國(guó)范圍內(nèi)形成重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的歷史可以從國(guó)家和地方兩個(gè)層面來看：
——國(guó)家層面
早期政策鋪墊：1981 年，十一屆六中全會(huì)為市場(chǎng)打開空間，之后黨的十二大、十二屆三中全會(huì)、十三大等不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革相關(guān)理論發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)和政策空間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。
2023 年正式設(shè)立：2023 年 7 月 19 日，中共中央、國(guó)務(wù)院公開印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支持。9 月 4 日，中央編辦正式批復(fù)在國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
最遺憾的是，級(jí)別太低，至少應(yīng)該副部級(jí)。
——地方層面
起步階段（2000 年左右）：部分省、市、區(qū)縣開始設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)部門，名稱多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理局、中小企業(yè)局等，有的還加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局或中小企業(yè)局的牌子。
發(fā)展階段（2019 年后）：各地中小企業(yè)局在機(jī)構(gòu)改革調(diào)整下撤銷，成為地方工信局、經(jīng)信局或市場(chǎng)監(jiān)管局的下設(shè)處室。不過，也有少部分地區(qū)，如青島、雅安、濟(jì)南、重慶北碚區(qū)、重慶九龍坡區(qū)等，單獨(dú)設(shè)立了 “民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局” 作為市政府組成部門。
2021年10月，國(guó)家發(fā)改委向全國(guó)推廣的青島、溫州、泉州等 8 個(gè)地方支持民企改革發(fā)展的 72 條典型做法。
覆蓋面廣：幾乎涵蓋了支持民企改革發(fā)展的方方面面，比如最受關(guān)注的融資問題占總篇幅近 1/3，涉及直接融資、間接融資、融資擔(dān)保、信用融資、民間金融等多個(gè)方面，直接回應(yīng)了民企融資的 “切膚之痛”。
創(chuàng)新性強(qiáng)：半數(shù)都是全國(guó)首創(chuàng)，很多是 “從 0 到 1” 的大膽創(chuàng)新。比如，青島率先成立的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、溫州首發(fā)的民間融資 “溫州指數(shù)”、泉州率先推動(dòng)的民營(yíng)企業(yè) “黨建入章” 等。
接地氣可操作：不是 “高大上” 的宏大敘事，而是聚焦小切口，在現(xiàn)有政策框架下的 “微改革”“微創(chuàng)新”，以期做到好用管用、即學(xué)即用。
我立刻以民主黨派的身份建議，推廣青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的做法。
2024 年進(jìn)一步發(fā)展：2024 年，山西、青海、內(nèi)蒙古等多地設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局由山西省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局更名而來，管理機(jī)構(gòu)也由山西省工業(yè)和信息化廳調(diào)整為山西省發(fā)展改革委，山西全省 11 個(gè)設(shè)區(qū)市機(jī)構(gòu)改革均明確在發(fā)展改革部門加掛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牌子。
豆包記憶：湖北省政協(xié)常委葉青建議設(shè)立中小企業(yè)局。
在 2014 年 1 月，葉青在政協(xié)湖北省委員會(huì)第十一屆一次會(huì)議上有相關(guān)建議。具體內(nèi)容為：
建立正局級(jí)機(jī)構(gòu)：建立正局級(jí)機(jī)構(gòu)——中小企業(yè)局，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一般的省市是放在經(jīng)濟(jì)與信息委員會(huì)，也有的是獨(dú)立。比如，重慶市的“市政府部門管理機(jī)構(gòu)”中有獨(dú)立的 “市中小企業(yè)局（市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）”。
提高民營(yíng)企業(yè)家政治待遇：建議在安排企業(yè)家進(jìn)入各級(jí)政協(xié)、各級(jí)人大當(dāng)常委之外，也可以擔(dān)任各級(jí)政協(xié)的副主席（2003年前后有，浙江、重慶）。
搭建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)：比如設(shè)立“小池民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”“散花民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”。
提供金融支持：設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展銀行（武漢當(dāng)時(shí)有眾邦銀行），與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開發(fā)銀行并行。
鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)：鼓勵(lì)有條件的專業(yè)人員下海、大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。
鼓勵(lì)國(guó)有民營(yíng)企業(yè)合作：如央企東風(fēng)公司引入湖北知名民企湖北明想集團(tuán)有限公司股份重組東風(fēng)云汽。
貫徹相關(guān)政策：切實(shí)貫徹民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新36條、42細(xì)則，以及湖北的 56 條，武漢的 53 條。
重點(diǎn)支持民營(yíng)制造業(yè)：民營(yíng)制造業(yè)要“抓前三”，即各級(jí)政府在普遍改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持可以做大排在前三位的民營(yíng)制造業(yè)（直到現(xiàn)在武漢市都沒有實(shí)現(xiàn)，人福藥業(yè)退出全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)之后，又是零。建議市委書記抓武漢民營(yíng)制造業(yè)的前三名）。
依托科教、大企業(yè)發(fā)展民營(yíng)制造業(yè)：把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境改善列入地方政府考核的目標(biāo)；在宣傳口徑上對(duì)公私經(jīng)濟(jì)一視同仁；在表彰納稅人、落實(shí)金融支持等優(yōu)惠政策時(shí)不要搞三六九等。
