根據(jù)2025年全國(guó)兩會(huì)期間的代表提案及財(cái)經(jīng)領(lǐng)域討論，以下是具有廣泛影響力的十大財(cái)經(jīng)建議，內(nèi)容覆蓋稅制改革、就業(yè)保障、市場(chǎng)穩(wěn)定、科技創(chuàng)新等核心議題：
一、個(gè)稅改革與財(cái)政政策調(diào)整
1、提高個(gè)稅起征點(diǎn)至1萬(wàn)元/月
提案人：董明珠（代表，格力電器董事長(zhǎng)）
建議將個(gè)稅起征點(diǎn)從5000元/月提高至1萬(wàn)元/月，并上調(diào)最高邊際稅率至50%以上，以減輕中等收入群體稅負(fù)，刺激消費(fèi)潛力。
董明珠自2018年起首次在全國(guó)兩會(huì)上建議將個(gè)稅起征點(diǎn)提高至1萬(wàn)元/月，此后每年持續(xù)提交同類提案，至2025年已堅(jiān)持九年。
2018年個(gè)稅起征點(diǎn)從3500元/月提高至5000元/月（即現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)），并引入專項(xiàng)附加扣除制度。
支持觀點(diǎn)：被認(rèn)為契合民生需求，能縮小貧富差距、激活消費(fèi)潛力。例如，中低收入群體可支配收入增加，有助于推動(dòng)“有收入支撐的消費(fèi)”增長(zhǎng)。
反對(duì)與質(zhì)疑：
財(cái)政壓力：若起征點(diǎn)提至1萬(wàn)元/月，個(gè)稅納稅人群占比將從5%降至不足1%（約850萬(wàn)人），可能大幅減少稅收規(guī)模（2024年個(gè)稅占全國(guó)稅收8.3%）。
實(shí)際覆蓋人群有限：2024年全國(guó)居民人均可支配收入僅41314元/年（月均3443元），月收入超1萬(wàn)元群體占比不足0.6%，政策普惠性受限。
類似的建議也很重要。余淼杰建議提至10萬(wàn)元/年，探索以家庭為單位計(jì)稅，增強(qiáng)稅制公平性。將保姆雇傭費(fèi)、養(yǎng)老護(hù)理支出等納入抵扣。
2、將贍養(yǎng)配偶父母納入個(gè)稅抵扣
提案人：金李（委員、南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)）
將贍養(yǎng)配偶父母納入個(gè)人所得稅抵扣的建議成為熱議焦點(diǎn)。旨在緩解“四二一”結(jié)構(gòu)家庭（四位祖父母、兩位父母、一個(gè)孩子）的贍養(yǎng)壓力，推動(dòng)稅收政策與家庭責(zé)任的適配性。
擴(kuò)大贍養(yǎng)范圍：將“贍養(yǎng)老人”專項(xiàng)附加扣除范圍從直系父母擴(kuò)展至配偶父母（岳父母、公婆），以及事實(shí)撫養(yǎng)的非直系親屬（如長(zhǎng)期贍養(yǎng)的叔伯、姨舅等）。此舉可覆蓋更多實(shí)際贍養(yǎng)場(chǎng)景，尤其是雙獨(dú)生子女家庭需同時(shí)贍養(yǎng)四位老人的情況。
階梯式抵扣額度
按贍養(yǎng)老人數(shù)量設(shè)定梯度標(biāo)準(zhǔn)：
贍養(yǎng)1位老人：3000元/月
贍養(yǎng)2位老人：4000元/月
贍養(yǎng)3位及以上老人：5000元/月148。
例如，同時(shí)贍養(yǎng)四位健康老人的家庭，每月最高可抵扣8000元（夫妻雙方各4000元），年省稅額可達(dá)1.44萬(wàn)元（以月收入2萬(wàn)元、稅率20%計(jì)算）。
傾斜支持特殊群體：對(duì)護(hù)理失能失智老人的家庭，額外增加1000元/月的扣除額度。
結(jié)合動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)居民消費(fèi)指數(shù)（CPI）、醫(yī)療支出增長(zhǎng)率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，每?jī)赡曜詣?dòng)更新抵扣標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)施難點(diǎn)
真實(shí)性核查：如何界定“實(shí)際贍養(yǎng)關(guān)系”？需引入“家庭聯(lián)名賬戶”或提供醫(yī)療繳費(fèi)、租房合同等憑證，防止“假贍養(yǎng)”漏洞。
財(cái)政壓力：若覆蓋全體納稅人，可能減少地方稅收。例如，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政承受能力有限，需中央轉(zhuǎn)移支付支持。
支持者認(rèn)為：政策認(rèn)可了非血緣贍養(yǎng)責(zé)任（如女婿贍養(yǎng)岳父母），體現(xiàn)“責(zé)任優(yōu)先”的現(xiàn)代家庭觀，并直接減輕中低收入家庭負(fù)擔(dān)。
反對(duì)者擔(dān)憂：高收入群體可能通過(guò)“贍養(yǎng)抵扣”避稅，加劇稅收不公。
二、就業(yè)保障與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
3、AI失業(yè)保障：最長(zhǎng)2年生活補(bǔ)助+免費(fèi)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)
提案人：劉慶峰（代表，科大訊飛董事長(zhǎng)）
針對(duì)被AI替代的制造業(yè)、客服等行業(yè)員工，由政府和企業(yè)聯(lián)合提供最長(zhǎng)2年生活補(bǔ)助及職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解技術(shù)沖擊帶來(lái)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
4、廢除“35歲門檻”與完善靈活就業(yè)者社保
提案人：鄭功成（代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)及中國(guó)人民大學(xué)教授）
反年齡歧視：
法律規(guī)制：建議修改《就業(yè)促進(jìn)法》，明確禁止無(wú)正當(dāng)理由的年齡限制，并建立公益訴訟制度。
機(jī)關(guān)示范：要求政府、事業(yè)單位率先取消招聘年齡限制，接受社會(huì)監(jiān)督。
靈活就業(yè)保障：
分類推進(jìn)：全職騎手納入工傷保險(xiǎn)強(qiáng)制范疇，平臺(tái)承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任；兼職人員保留參保選擇權(quán)。
降低負(fù)擔(dān)：優(yōu)化社保繳費(fèi)比例，避免短期收入下降影響勞動(dòng)者參保意愿。
還提出加快制定《養(yǎng)老服務(wù)法》，以法治手段應(yīng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給不足、質(zhì)量不均等問(wèn)題。
三、市場(chǎng)穩(wěn)定與產(chǎn)業(yè)升級(jí)
5、設(shè)立“雙10萬(wàn)億”基金穩(wěn)股市樓市
提案人：劉漢元（代表、通威集團(tuán)董事局主席）
提出由央行、財(cái)政部聯(lián)合注資成立10萬(wàn)億股市平準(zhǔn)基金和10萬(wàn)億樓市穩(wěn)定基金，旨在破解A股長(zhǎng)期低迷及房地產(chǎn)爛尾樓問(wèn)題，消息發(fā)布后港股內(nèi)房股單日暴漲12%。
“均輸平準(zhǔn)”是中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)典智慧，起源于漢武帝時(shí)期，其核心理念是通過(guò)政府調(diào)控平衡市場(chǎng)供需、穩(wěn)定物價(jià)，對(duì)后世乃至現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
漢武帝元鼎二年（公元前115年），桑弘羊推行“均輸平準(zhǔn)”政策，設(shè)立均輸官與平準(zhǔn)官，通過(guò)政府統(tǒng)一收購(gòu)各地低價(jià)商品（“賤則買”），在物價(jià)高漲時(shí)賣出（“貴則賣”），以此調(diào)節(jié)市場(chǎng)波動(dòng)、打擊商人囤積居奇，同時(shí)增加財(cái)政收入。這一政策有效緩解了漢朝因戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的財(cái)政危機(jī)，成為中國(guó)古代政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的典范。
（我的武大商學(xué)院博士后流動(dòng)站出站報(bào)告就是《宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的中外比較研究》）
美國(guó)：1936年設(shè)立平準(zhǔn)基金，但2008年金融危機(jī)中更多采用“類平準(zhǔn)基金”組合拳（如購(gòu)買金融機(jī)構(gòu)股權(quán)、資產(chǎn)）。
日本：1964年首次設(shè)立共同證券基金，2010年后轉(zhuǎn)向大規(guī)模購(gòu)買ETF。
韓國(guó)最早的股市平準(zhǔn)基金設(shè)立于1990年5月，旨在應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)股市泡沫破裂引發(fā)的劇烈震蕩。彼時(shí)韓國(guó)綜合指數(shù)（KOSPI）持續(xù)下跌，政府聯(lián)合證券公司、銀行、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)共同出資4萬(wàn)億韓元成立“股市穩(wěn)定基金”，后續(xù)又追加約2.6萬(wàn)億韓元成立“保證股價(jià)基金”，總規(guī)模達(dá)7.6萬(wàn)億韓元（占當(dāng)時(shí)股市總市值的8.9%）。
6、財(cái)政補(bǔ)貼支持AI深度應(yīng)用試點(diǎn)
提案人：周云杰（代表，海爾集團(tuán)董事局主席）
建議對(duì)家電、汽車等行業(yè)龍頭企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)AI技術(shù)與制造業(yè)融合，培育跨領(lǐng)域平臺(tái)服務(wù)中小企業(yè)。
四、民營(yíng)企業(yè)與金融創(chuàng)新
7、建立國(guó)家清欠計(jì)劃
提案人：范樹奎（委員，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全聯(lián)并購(gòu)公會(huì)常務(wù)會(huì)長(zhǎng)、中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)）
近年來(lái)，受國(guó)內(nèi)外多重因素影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在十字關(guān)口。據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)局統(tǒng)計(jì)顯示，2022年至2024年，民間固定資產(chǎn)投資總額連續(xù)三年無(wú)增長(zhǎng)，占全國(guó)固定資產(chǎn)投資比例下降到50%，已降至2012年公布民間投資數(shù)據(jù)以來(lái)的最低點(diǎn)。
近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資金周轉(zhuǎn)效率持續(xù)下降，全國(guó)規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款平均回收期由2020年的40多天上升至2024年的近70天，民企流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加劇。企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量由2020年4萬(wàn)余起激增至2024年超過(guò)10萬(wàn)起，其中2024年企業(yè)重整逾5萬(wàn)戶，民企占比超過(guò)90%。
綜合各方面的建議：
一是完善債務(wù)信息共享與處置機(jī)制
——建立全國(guó)清欠信息平臺(tái)：整合政府、企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)欠款登記、追蹤、申訴全流程數(shù)字化管理。例如，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)不可篡改，并開(kāi)放企業(yè)信用查詢接口，便于債權(quán)人評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。
——分類分級(jí)管理債務(wù)
小額拖欠：推動(dòng)協(xié)商調(diào)解，政府提供免費(fèi)法律援助和快速仲裁通道。
大額拖欠：設(shè)立專項(xiàng)司法通道，縮短訴訟周期，對(duì)惡意拖欠企業(yè)實(shí)施賬戶凍結(jié)、限制高消費(fèi)等強(qiáng)制措施。
政府欠款：優(yōu)先清理地方政府和央企國(guó)企對(duì)民營(yíng)企業(yè)的拖欠賬款，納入財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核。
二是強(qiáng)化法律保障與失信懲戒
——修訂《企業(yè)債務(wù)清償法》
明確債務(wù)方責(zé)任，要求政府部門和國(guó)有企業(yè)簽署“無(wú)分歧賬款確認(rèn)書”，對(duì)逾期未付的賬款按日加收0.5‰違約金。
——完善信用懲戒體系
將失信企業(yè)納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，限制其參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)及融資活動(dòng)。例如，某企業(yè)若拖欠賬款超過(guò)6個(gè)月，其法人代表將被禁止乘坐高鐵、飛機(jī)等。
三是加大財(cái)政金融支持力度
設(shè)立清欠專項(xiàng)基金：2025年中央財(cái)政擬劃撥5000億元專項(xiàng)資金，用于墊付中小企業(yè)的部分應(yīng)收賬款，待債務(wù)方償還后收回資金循環(huán)使用。
創(chuàng)新金融工具：推廣“供應(yīng)鏈票據(jù)融資”，允許企業(yè)將應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)化為可貼現(xiàn)票據(jù)。
試點(diǎn)“債務(wù)置換計(jì)劃”，將高息短期貸款置換為低息長(zhǎng)期債券，緩解企業(yè)流動(dòng)性壓力。
四是優(yōu)化政策落實(shí)與監(jiān)督機(jī)制
強(qiáng)化地方執(zhí)行考核：將清欠完成率納入地方政府績(jī)效考核，對(duì)未完成年度目標(biāo)的地區(qū)暫停新增基建項(xiàng)目審批。例如，某省若清欠率低于80%，其財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將削減10%。
引入第三方審計(jì)與社會(huì)監(jiān)督：委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)重點(diǎn)行業(yè)（如建筑、制造業(yè)）進(jìn)行債務(wù)審計(jì)，并通過(guò)媒體定期公布清欠進(jìn)度排行榜。
五是構(gòu)建預(yù)防拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制
源頭管控政府項(xiàng)目：嚴(yán)禁地方政府在無(wú)預(yù)算、無(wú)資金來(lái)源的情況下立項(xiàng)，推行“財(cái)政承受能力評(píng)估”前置審批。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理：鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對(duì)上下游中小企業(yè)實(shí)施“賬期透明化”，建立供應(yīng)鏈金融共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。例如，某汽車集團(tuán)可將供應(yīng)商賬期從180天縮短至60天，并配套提供低息貸款。
預(yù)期成效與挑戰(zhàn)：
短期效果：預(yù)計(jì)2025年底前清理80%以上無(wú)分歧賬款，釋放超3萬(wàn)億元企業(yè)流動(dòng)資金。
長(zhǎng)期價(jià)值：通過(guò)信用體系建設(shè)和法律威懾，將企業(yè)平均賬期從92天壓縮至60天，降低系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)：需平衡財(cái)政壓力（如專項(xiàng)基金規(guī)模與地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)）、防止“清舊欠新”，以及解決部分企業(yè)“躺平式賴賬”等問(wèn)題。
8、數(shù)字金融賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)
提案人：田軒（代表，清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)）
建議通過(guò)大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)提升金融服務(wù)效率，如農(nóng)業(yè)銀行“智慧畜牧貸”通過(guò)“牛臉識(shí)別”破解活體抵押難題，浙商銀行將小微企業(yè)貸款審批時(shí)間從7天縮短至3分鐘。
AI技術(shù)（如DeepSeek）將顛覆傳統(tǒng)金融模式，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析提升交易精準(zhǔn)度、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理，并助力解決中小企業(yè)融資信息不對(duì)稱問(wèn)題。
強(qiáng)調(diào)需平衡技術(shù)創(chuàng)新與倫理治理，避免數(shù)據(jù)隱私泄露和算法偏見(jiàn)，推動(dòng)“金融向善、科技向善”。
五、綠色經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)提振
9、生態(tài)修復(fù)工程終身責(zé)任制
提案人：張金海（代表，東營(yíng)市濕地城市建設(shè)推進(jìn)中心職工）
建議將“生態(tài)修復(fù)工程終身責(zé)任制”補(bǔ)充寫入《黃河保護(hù)法》，以破解短期治理與長(zhǎng)期保護(hù)脫節(jié)的難題。
——明確責(zé)任主體與法律約束
提出在《黃河保護(hù)法》中增設(shè)“生態(tài)修復(fù)工程終身責(zé)任制”，要求項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收及后期管護(hù)全鏈條責(zé)任主體（如政府、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)）對(duì)修復(fù)效果承擔(dān)終身責(zé)任。例如，互花米草治理后需持續(xù)監(jiān)測(cè)植被恢復(fù)情況，防止其卷土重來(lái)。
——強(qiáng)化監(jiān)督與追責(zé)機(jī)制
建立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目全生命周期檔案，定期評(píng)估并公開(kāi)結(jié)果；對(duì)因失職導(dǎo)致生態(tài)退化的責(zé)任主體，依法追責(zé)并納入環(huán)保信用黑名單。張金海以黃河三角洲濕地修復(fù)為例，強(qiáng)調(diào)需通過(guò)法律確保退耕還濕、補(bǔ)水工程等長(zhǎng)期落實(shí)。
——推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同治理
建議將終身責(zé)任制與流域綜合治理相結(jié)合，例如在黃河口國(guó)家公園創(chuàng)建中，統(tǒng)籌山東沿黃九市的生態(tài)修復(fù)責(zé)任，避免“各自為政”。
10、消費(fèi)券精準(zhǔn)發(fā)放與核銷創(chuàng)新
提案人：洪明基（委員、合興集團(tuán)控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁）
建議分層發(fā)放消費(fèi)券：低收入群體發(fā)放小額通用券覆蓋日常消費(fèi)，中高收入群體發(fā)放大額定向券用于耐用品消費(fèi)。探索“消費(fèi)券+AI”智能化匹配模式，優(yōu)化線下核銷流程。
一是分層發(fā)放策略：精準(zhǔn)匹配人群需求
按收入群體分層
低收入群體：發(fā)放小額通用券（如滿50元減15元），覆蓋超市、便利店等日常消費(fèi)場(chǎng)景，快速拉動(dòng)剛需消費(fèi)。
中高收入群體：定向發(fā)放大額消費(fèi)券（如滿1000元減300元），用于家電、家居等耐用品消費(fèi)，提高客單價(jià)。
特殊群體：針對(duì)老年人、農(nóng)村居民等發(fā)放專項(xiàng)券（如水電費(fèi)減免券、公交地鐵券），確保政策覆蓋無(wú)數(shù)字鴻溝人群。
按場(chǎng)景分層
區(qū)域性消費(fèi)券：在重點(diǎn)商圈發(fā)放本地化消費(fèi)券，激活社區(qū)商業(yè)。
主題消費(fèi)券：結(jié)合節(jié)假日需求推出文旅、冰雪、餐飲等主題券，契合消費(fèi)高峰（如上海F1賽事帶動(dòng)4天消費(fèi)14億元）。
二是優(yōu)化核銷與結(jié)算機(jī)制
簡(jiǎn)化核銷流程：整合支付寶、微信等支付渠道，支持“支付時(shí)自動(dòng)抵扣”，減少操作步驟。
推廣“通用券”替代行業(yè)限制券，覆蓋更多線下實(shí)體店（如便利店、快餐店），降低使用門檻。
實(shí)時(shí)結(jié)算模式：消費(fèi)券資金實(shí)時(shí)清算至企業(yè)賬戶，或按企業(yè)歷史經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)預(yù)撥部分額度，緩解現(xiàn)金流壓力。例如，上海通過(guò)數(shù)字人民幣實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算，企業(yè)參與意愿提升30%。
三是技術(shù)創(chuàng)新與效果評(píng)估
AI智能化匹配：借助AI分析消費(fèi)行為數(shù)據(jù)，智能推送適配券種（如服裝類券推送給商圈高頻消費(fèi)者），提升核銷率。
開(kāi)發(fā)“消費(fèi)券+會(huì)員積分”疊加優(yōu)惠，增強(qiáng)用戶黏性。
動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)與評(píng)估體系：利用大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整滿減額度，例如餐飲券在午間高峰提高折扣比例。
建立長(zhǎng)期評(píng)估機(jī)制，分析消費(fèi)券對(duì)細(xì)分行業(yè)、人群的拉動(dòng)差異，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)。
