中辦、國辦于2025年3月16日發(fā)布的《提振消費(fèi)專項行動方案》，針對當(dāng)前消費(fèi)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾與新興需求，推出了一系列創(chuàng)新性措施，涵蓋收入分配、社會保障、消費(fèi)場景、政策工具等多個維度。
一、收入分配機(jī)制改革：首次將資本市場與農(nóng)民資產(chǎn)盤活納入增收框架
1、資本市場改革聯(lián)動居民財產(chǎn)性收入。
股市穩(wěn)市機(jī)制：首次在促消費(fèi)政策中明確提出“戰(zhàn)略性力量儲備”，要求加快打通商業(yè)保險、社?；稹B(yǎng)老保險等中長期資金入市堵點，強(qiáng)化央企國企市值管理，嚴(yán)打財務(wù)造假和違規(guī)減持，同時豐富個人投資者債券產(chǎn)品。
農(nóng)民資產(chǎn)活化：允許農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式盤活閑置住房，支持庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，首次將農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制結(jié)合。
2、工資性收入動態(tài)調(diào)整
建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整機(jī)制，首次將“中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以工代賑”與勞務(wù)報酬規(guī)模擴(kuò)大掛鉤，并向重點群體傾斜技能培訓(xùn)資源。
二、社會保障體系突破：育兒補(bǔ)貼制度與養(yǎng)老金“三支柱”協(xié)同發(fā)力
1、生育養(yǎng)育保障創(chuàng)新
育兒補(bǔ)貼制度試點：首次提出由地方政府主導(dǎo)建立育兒補(bǔ)貼制度，并將靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者納入生育保險覆蓋范圍。
兒科服務(wù)擴(kuò)容：在兒童疾病高發(fā)期，要求三級醫(yī)院夜間兒科急診開放率提升至90%以上，實施“兒科服務(wù)年行動”強(qiáng)化供給。
3、養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)性改革
2025年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)，同步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面實施個人養(yǎng)老金制度，并首次取消靈活就業(yè)人員參保戶籍限制，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點。
三、服務(wù)消費(fèi)場景重構(gòu)：“審批革命”與跨境消費(fèi)便利化
1、文旅消費(fèi)審批創(chuàng)新
推行“一次審批、全國巡演”制度，對營業(yè)性演出、體育賽事實行首演地內(nèi)容審核負(fù)責(zé)制，安全可控提高票務(wù)供應(yīng)量，破除跨區(qū)域巡演壁壘。
冰雪消費(fèi)升級：啟動冰雪旅游提升計劃，支持資源富集地區(qū)建設(shè)全球級冰雪旅游目的地，鼓勵開發(fā)冰雪主題景區(qū)與季節(jié)性消費(fèi)產(chǎn)品。
2、入境消費(fèi)便利化突破
有序擴(kuò)大單方面免簽國家范圍，優(yōu)化區(qū)域性免簽政策，在樞紐城市增設(shè)口岸免稅店，推廣離境退稅“即買即退”，并培育國際醫(yī)療、會展等高端服務(wù)市場。
3、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與托育融合
推進(jìn)多層住宅加裝電梯與老年助餐服務(wù)試點，發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)旅游；鼓勵社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托，對普惠托育機(jī)構(gòu)給予場地與運(yùn)營補(bǔ)貼。
四、大宗消費(fèi)政策工具創(chuàng)新：超長期國債支持與二手市場激活
1、以舊換新資金機(jī)制突破
首次明確使用超長期特別國債資金支持地方擴(kuò)圍實施以舊換新，覆蓋汽車、家電、家裝等耐用品智能化升級，并對手機(jī)、平板、智能手表三類數(shù)碼產(chǎn)品實施購新補(bǔ)貼。
試點二手商品流通創(chuàng)新，培育多元化流通主體，探索逆向物流、共享租賃等新模式。
2、房地產(chǎn)政策工具箱升級
允許地方政府通過專項債券收購存量商品房轉(zhuǎn)為保障房，首次提出“公積金支付首付同時申請貸款”政策，并推進(jìn)靈活就業(yè)人員公積金繳存試點。
汽車后市場拓展至改裝、賽事、房車露營等領(lǐng)域，落實二手車“反向開票”與異地登記便利化，支持第三方信息平臺發(fā)展。
五、消費(fèi)環(huán)境與制度優(yōu)化：休假制度彈性化與限制清理
1、休假權(quán)益保障突破
首次將帶薪年假與小長假連休納入政策激勵，鼓勵彈性錯峰休假，探索中小學(xué)春秋假制度，嚴(yán)控違法延長工作時間。
2、消費(fèi)限制動態(tài)清理
明確要求各地區(qū)清理“一刀切”式消費(fèi)限制，推動汽車消費(fèi)從購買管理轉(zhuǎn)向使用管理，保障“久搖不中”家庭購車權(quán)益。
3、新型消費(fèi)技術(shù)賦能
開展“人工智能+消費(fèi)”行動，加速自動駕駛、智能穿戴、腦機(jī)接口等技術(shù)應(yīng)用；有序發(fā)展低空旅游、消費(fèi)級無人機(jī)，推進(jìn)游艇登記便利化。
六、品牌與開放協(xié)同：國貨出海與服務(wù)業(yè)開放
1、國貨品牌培育體系
打造“中國服務(wù)品牌”矩陣，支持原創(chuàng)IP開發(fā)，促進(jìn)動漫、電競衍生品消費(fèi)，開展“購在中國”全球營銷活動。
2、服務(wù)業(yè)開放試點擴(kuò)圍
擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育領(lǐng)域外資準(zhǔn)入，推動露營、民宿、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”納入鼓勵外商投資目錄，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接。
總之，創(chuàng)新力度大。
工具創(chuàng)新：超長期國債資金首次定向用于以舊換新，專項債券收購存量房破解房地產(chǎn)庫存難題。
制度突破：育兒補(bǔ)貼、帶薪休假彈性化、股市穩(wěn)市機(jī)制等填補(bǔ)政策空白。
場景融合：冰雪經(jīng)濟(jì)、低空旅游、銀發(fā)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)形成多維度供給體系。
國際對標(biāo)：離境退稅便利化、免簽擴(kuò)容、服務(wù)業(yè)開放等舉措提升跨境消費(fèi)競爭力。
該方案通過結(jié)構(gòu)性改革（如收入分配）、技術(shù)賦能（如人工智能+消費(fèi)）、制度松綁（如審批改革）等組合拳，構(gòu)建了“增收—減負(fù)—提質(zhì)—擴(kuò)容”的消費(fèi)促進(jìn)閉環(huán)，預(yù)計將推動2025年社會消費(fèi)品零售總額增速回升至6%以上。
