給財政培訓班講課，要了解哪個人大代表、政協(xié)委員提的建議最牛，最集中，沒有想到是劇作家。
趙冬苓（1953年10月—），山東乳山人，國家一級編劇，2013年起當全國人大代表，中國廣播電視協(xié)會電視劇編劇工作委員會副會長，最高人民法院第四屆特約監(jiān)督員，山東大學文學院講席教授。
她曾擔任山東電影電視劇制作中心藝術副總監(jiān)、山東省電影家協(xié)會副主席等職，享受國務院政府特殊津貼，被授予“全國廣播電影電視系統(tǒng)先進工作者”等稱號。
1992年，首部編劇作品《大地緣》獲中宣部“五個一工程”獎，奠定其行業(yè)地位。
1997年憑《激情辯護》獲中國電影華表獎優(yōu)秀編劇獎，2004年以《上學路上》摘得金雞獎最佳編劇獎。
創(chuàng)作《孔繁森》《任長霞》《沂蒙》等主旋律作品，其中《沂蒙》獲飛天獎優(yōu)秀編劇獎，以深入沂蒙山區(qū)采訪的真實性打動觀眾。
近年法治題材作品如《警察榮譽》（獲白玉蘭獎提名）展現(xiàn)對法律議題的關注。
2025年改編茅盾文學獎作品《北上》，聚焦大運河文化，通過重構人物支線與時代背景，探索嚴肅文學影視化路徑。
其他改編作品包括《紅高粱》（入圍白玉蘭獎最佳編?。ⅰ陡篙叺臉s耀》《幸福到萬家》（均獲“五個一工程”獎）。
關注基層法官負擔、女性權益、稅收立法等議題，呼吁增加司法資源投入。
2025年全國兩會期間，參與探討劇本創(chuàng)作與編劇權益議題，呼吁行業(yè)尊重原創(chuàng)、減少資本對創(chuàng)作的干預。提出“提高影視盜版賠償金額至制作成本30%”，并公開回應個人經歷爭議，推動版權保護立法。
囊括華表獎、金雞獎、飛天獎、白玉蘭獎等中國影視五大編劇獎項，12部作品獲“五個一工程”獎。
行業(yè)地位：被譽為“中國電視劇產業(yè)二十年突出貢獻人物”，編劇稿酬收入曾登中國作家富豪榜。
更牛的是她的財稅提案。
全國人大代表趙冬苓作為編劇跨界履職的代表，自2013年起持續(xù)關注財稅法治領域，其建議以“稅收法定”為核心，逐步拓展至財政立法、稅制優(yōu)化、稅收監(jiān)管等系統(tǒng)性改革。
一、推動“稅收法定”原則落實
1、稅收立法權回歸人大
要求終止國務院制定稅收暫行條例的授權，明確稅收立法權歸屬全國人大，所有稅種需經立法程序確定。
時間表建議：2014年提出“五年內完成回歸”，并建議分類處理現(xiàn)有稅收條例（如取消印花稅、合并教育附加費），推動增值稅、消費稅等主要稅種條例上升為法律。
立法形式：倡導“開門立法”，吸納專家與公眾參與，地方稅種（如房地產稅）可試點由地方人大立法。
2、防止稅收權力濫用
條例過渡期約束：在稅收條例尚未上升為法律前，禁止通過修改條例增加稅負，強調“只能減稅、不能加稅”。
明確政府權限：引用“法無授權不可為”原則，限制政府稅收行為的自由裁量權。
二、構建現(xiàn)代財政法律體系
1、制定《財政法》
立法必要性：2015年首次提議后，2017年進一步呼吁制定《中華人民共和國財政法》，強調需規(guī)范政府間財政關系、資產負債管理及稅費征收，填補財政領域缺乏基礎性法律的空白。
功能定位：主張《財政法》應作為財政活動的“綱領性法律”，統(tǒng)領預算法、稅法等專項法律，避免零散法規(guī)導致的執(zhí)行亂象。
2、完善稅收總則性法律
2021年提出制定《稅收總則》，作為稅法體系的上位法，明確稅收基本原則、納稅人權利與義務等框架性內容，為單行稅法提供統(tǒng)一依據(jù)。
三、優(yōu)化稅制結構與稅收政策
1、降低個稅邊際稅率
2021年建議將個人所得稅最高邊際稅率從45%降至25%，認為此舉符合發(fā)展中國家定位，有助于吸引人才、增強國際競爭力。
2、鼓勵生育的稅收激勵
針對少子化問題，提出為高收入家庭生育減稅、為育齡女性多的企業(yè)減免稅收，通過稅收杠桿刺激人口增長。
3、規(guī)范新興領域稅收
針對直播行業(yè)，2022年建議細化平臺涉稅信息報送規(guī)則，建立“自動化報送機制”和地區(qū)間稅收協(xié)調機制，解決直播主體分散、管轄權沖突等問題。
四、強化財政透明度與監(jiān)管
1、預決算公開與細化
2014年起多次呼吁政府預決算全面公開，要求細化收支明細至“每一分錢”，接受公眾監(jiān)督，限制政府權力濫用。
2、防范地方債務風險
雖未直接提出議案，但《財政法》相關建議中隱含對地方政府債務規(guī)范化管理的訴求，強調需通過法律約束債務規(guī)模。
五、長期呼吁與階段性成果
趙冬苓的財稅建議具有連續(xù)性，其2013年“稅收法定”議案直接推動2015年《立法法》修訂中“稅率法定”條款的寫入，并促使全國人大明確“2020年前落實稅收法定”目標。此外，其對直播納稅、稅收總則等問題的探討，反映了從原則性呼吁向具體領域深化的轉變。
趙冬苓的財稅建議以“法治化、透明化、人本化”為主線，既聚焦宏觀財政體系重構（如《財政法》），又回應微觀社會問題（如生育減稅），其跨界履職體現(xiàn)了人大代表對公共利益的深度關切。當前，我國稅收法定進程仍在推進中，其建議對完善現(xiàn)代財稅體制具有重要參考價值。
我是從1979開始學習財政學，都提不出這么多財政提案。我的公車改革建議，在她面前也不算什么。
圍裹式財經大學校長，我會聘請她當客座教授。
我在2017年出版的《代表談財政》一書中曾經記錄了她提財政問題的原因。
趙冬苓作為編劇出身的人大代表，卻能持續(xù)提出專業(yè)且具影響力的財稅建議，其背后既有個人履職責任感驅動，也與社會現(xiàn)實、專業(yè)合作及法治追求密切相關。以下從多個角度分析其“擅長提財稅建議”的原因：
一、履職責任感與社會問題觸發(fā)的跨界關注
1、從社會現(xiàn)象到專業(yè)追問
趙冬苓最初關注財稅問題源于2013年“國五條”引發(fā)的社會爭議。當時二手房交易稅政策導致市場波動甚至“假離婚”現(xiàn)象，促使她追問“稅收合法性”問題。通過調研，她發(fā)現(xiàn)我國18個稅種中僅3個由人大立法，其余均以國務院條例形式存在，這激發(fā)了她的法治敏感性和推動稅收法定的決心。
2、代表身份的使命感
她坦言對財稅本無興趣，但作為人大代表，認為“必須履行好職責”。她以“限權”為出發(fā)點，強調稅收和預算是“錢袋子的兩頭”，需通過立法限制政府權力、保障公眾權益。例如，她主張“稅收必須經過民眾同意”，通過人大立法體現(xiàn)民意。
二、專業(yè)合作與持續(xù)學習
1、財稅專家的深度合作
趙冬苓雖非財稅專業(yè)出身，但積極與學界合作，如北京大學劉劍文教授、上海財經大學朱為群教授等專家為其議案提供理論支持。例如，《終止授權國務院制定稅收暫行條例的議案》背后有財稅法學界的長期研究積累。
2、系統(tǒng)性學習與調研
她通過參與研討會、走訪專家（如全國人大預算工委官員）等方式補足知識短板，并持續(xù)關注財稅改革動態(tài)。例如，針對《財政法》立法，她參考國際經驗并結合國內財政亂象（如地方債務不透明、稅費法規(guī)零散）提出具體建議。
三、聚焦法治化與民生痛點
1、推動稅收法定原則落地
趙冬苓是“稅收法定”的堅定倡導者。她提出“2020年前將稅收條例上升為法律”“新設稅種必須由人大立法”等建議，并推動“稅率法定”寫入《立法法》。這一原則旨在限制行政權、保障納稅人權利，如她強調“條例升為法律前只能減稅不能加稅”。
2、回應新興領域監(jiān)管需求
她關注直播、娛樂業(yè)等新興行業(yè)的稅收問題。例如，針對直播納稅缺乏操作指引，建議制定分級分類管理規(guī)則，平衡稅收監(jiān)管與行業(yè)創(chuàng)新；呼吁優(yōu)化娛樂業(yè)稅費結構，取消歧視性收費（如文化事業(yè)建設費），促進文化產業(yè)公平發(fā)展。
四、務實策略與公眾意識喚醒
1、分階段推進的務實路徑
她提出“五年內收回稅收立法權”“委托專家團隊起草稅法草案”等操作性建議，并主張對現(xiàn)有稅種分類處理（如取消印花稅等不合理稅種）。同時，她建議地方稅立法權下放至省級人大，而非地方政府，避免權力濫用。
2、強化納稅人意識與預算透明
趙冬苓認為“預決算公開是陽光政務的核心”，推動細化預算公開至“目”級科目，便于公眾監(jiān)督。她還提出在購物發(fā)票中列明稅費，讓公眾直觀感知納稅義務，喚醒公民意識。
五、成果與影響力
1、政策轉化：其議案直接推動“稅收法定”寫入十八屆三中全會文件，并促成《環(huán)境保護稅法》等立法中地方人大對稅率的決定權。
2、行業(yè)評價：學界稱她“極具公共關懷”，媒體譽其議案為“含金量最高”，而她自評履職“60分”，認為“只是正確時間說了正確的話”。
總結
趙冬苓的財稅建議能力源于多重因素：法治追求驅動的問題敏感度、跨領域合作的專業(yè)支撐、務實策略與公眾意識結合的提案思路，以及人大代表身份賦予的責任感。她通過財稅議題切入國家治理現(xiàn)代化，既推動了制度進步，也重塑了公眾對“代表履職”的認知。
