2025年中國發(fā)展高層論壇于3月23日至24日在北京舉行，以“全面釋放發(fā)展動能，共促全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長”為主題，匯聚全球750余位政商學(xué)界領(lǐng)袖，釋放了多項(xiàng)政策信號并展開深度對話。
結(jié)合全國兩會報(bào)告與論壇核心議題，其更新提法主要體現(xiàn)在以下方面：
一、經(jīng)濟(jì)增長動能的新視角：以“春節(jié)經(jīng)濟(jì)”為活力觀察窗口
現(xiàn)象級消費(fèi)場景的深化解讀：李強(qiáng)總理在演講中首次將春節(jié)消費(fèi)現(xiàn)象（電影、冰雪、文旅等）提升為觀察中國經(jīng)濟(jì)活力的核心指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)其展現(xiàn)的「國內(nèi)大循環(huán)潛力」與「新動能積蓄效應(yīng)」。這與兩會報(bào)告對消費(fèi)的宏觀表述形成互補(bǔ)，更突出具體場景的帶動作用。
科技初創(chuàng)企業(yè)標(biāo)桿化：論壇重點(diǎn)提及「杭州六小龍」等新興科技企業(yè)（如DeepSeek大模型），將其技術(shù)突破視為創(chuàng)新動能轉(zhuǎn)化的典型案例，相較兩會「強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)」的提法更具企業(yè)主體導(dǎo)向。
二、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的具象化延伸
新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)施路徑：
技術(shù)融合新方向：明確將人工智能、綠色技術(shù)作為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的抓手，例如推動「AI+新能源汽車」「AI+醫(yī)療設(shè)備」等跨界融合（工信部李樂成發(fā)言）。
芯片產(chǎn)業(yè)政策突破：首次提出推動RISC-V芯片全國應(yīng)用，建立算力擴(kuò)展、通信優(yōu)化等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，相較兩會「集成電路攻關(guān)」表述更聚焦開源生態(tài)建設(shè)。
創(chuàng)新主體梯度培育：新增「獨(dú)角獸企業(yè)」「瞪羚企業(yè)」扶持計(jì)劃，形成「專精特新→瞪羚→獨(dú)角獸」的梯度培育體系，補(bǔ)充了兩會「專精特新」政策的覆蓋面。
三、消費(fèi)提振政策的增量工具
服務(wù)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性升級：韓文秀提出「服務(wù)消費(fèi)占比提升」目標(biāo)，將文旅產(chǎn)業(yè)定位為「支柱產(chǎn)業(yè)」，并規(guī)劃發(fā)展「首發(fā)經(jīng)濟(jì)」（如限量版商品首發(fā)）、「健康消費(fèi)」（如康養(yǎng)旅游）等新業(yè)態(tài)，相較兩會「擴(kuò)大內(nèi)需」的提法更具產(chǎn)業(yè)指向性。
財(cái)政工具創(chuàng)新：財(cái)政部宣布安排3000億元超長期特別國債支持消費(fèi)「以舊換新」，規(guī)模較2024年翻倍，并首次提出「消費(fèi)與惠民政策聯(lián)動」（如提高養(yǎng)老金、發(fā)放育兒補(bǔ)貼），強(qiáng)化了政策落地的精準(zhǔn)性。
四、開放政策的外延拓展
產(chǎn)業(yè)鏈韌性新表述：李強(qiáng)提出「維護(hù)自由貿(mào)易和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定」，并首次將「抵制單邊主義」納入政策宣示，較兩會「推進(jìn)高水平開放」的表述更直面地緣政治挑戰(zhàn)。
外資合作新場景：論壇釋放「支持外資企業(yè)參與科技成果轉(zhuǎn)化」「鼓勵設(shè)立研發(fā)中心」等細(xì)則，例如寶馬集團(tuán)宣布加速在華研發(fā)本地化，三星、高通等企業(yè)與中國科技公司深化供應(yīng)鏈合作，體現(xiàn)「制度型開放」的具體實(shí)踐。
五、風(fēng)險(xiǎn)防控與民生保障的細(xì)化補(bǔ)充
房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解新機(jī)制：新增「推動地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型」的具體路徑，與兩會「構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式」形成政策閉環(huán)。
民生保障創(chuàng)新工具：提出「家庭責(zé)任與兒童津貼」制度設(shè)計(jì)（如完善隨遷兒童保障）、「特殊需要信托」等金融工具，相較兩會「健全社會保障體系」的表述更注重工具創(chuàng)新。
論壇相較兩會的更新提法，本質(zhì)上是將「5%增長目標(biāo)」「新質(zhì)生產(chǎn)力」「高水平開放」等宏觀綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為場景化落地方案，并通過「現(xiàn)象級案例解析」「跨國企業(yè)合作動態(tài)」「財(cái)政工具量化」等方式增強(qiáng)政策可信度與市場預(yù)期引導(dǎo)。
其核心突破在于：從「戰(zhàn)略框架」轉(zhuǎn)向「實(shí)施路線圖」、從「國內(nèi)循環(huán)」拓展至「全球價(jià)值鏈協(xié)同」。
在年會上，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯關(guān)于“2025年中國5%左右經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)”的言論：
一、技術(shù)驅(qū)動增長
數(shù)字化與人工智能引領(lǐng)
薩克斯認(rèn)為，中國在數(shù)字化、人工智能和機(jī)器人等關(guān)鍵領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，這些技術(shù)突破將成為經(jīng)濟(jì)增長的核心動力。他指出，中國在這些領(lǐng)域的投入已形成全球競爭力。
綠色技術(shù)領(lǐng)先地位
他特別強(qiáng)調(diào)，中國在綠色能源和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域處于世界前沿，例如光伏、儲能技術(shù)和智能電網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用，不僅滿足國內(nèi)需求，也為全球能源轉(zhuǎn)型提供解決方案。
二、增長路徑分析
出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化
薩克斯建議，中國需持續(xù)擴(kuò)大對新興經(jīng)濟(jì)體的出口，尤其是東南亞、非洲等市場。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整將創(chuàng)造“互利共贏”的新機(jī)遇，同時(shí)分散單一市場風(fēng)險(xiǎn)。
外資吸引力穩(wěn)固
針對外界對中國市場開放度的質(zhì)疑，他明確表示，國際社會仍視中國為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵力量，且大多數(shù)國家希望深化與中國的經(jīng)濟(jì)合作。中國龐大的市場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈完整性，將持續(xù)吸引外資流入。
三、全球經(jīng)濟(jì)角色
穩(wěn)定器作用凸顯
薩克斯指出，國際社會對中國經(jīng)濟(jì)政策的期待不僅限于增長本身，更看重其在應(yīng)對氣候變化、供應(yīng)鏈韌性等全球議題中的協(xié)調(diào)者角色。這種定位將強(qiáng)化中國與多邊機(jī)構(gòu)的合作空間。
制度型開放機(jī)遇
他提到，中國通過制度型開放（如外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)）進(jìn)一步融入全球體系，這種改革紅利將釋放長期增長潛力。
中國發(fā)展高層論壇自2000年創(chuàng)辦以來，已成為中國與世界對話的重要平臺。
一、初創(chuàng)期（2000-2010年）：融入全球化的破冰之旅
2000年：首屆論壇以“中國2010：目標(biāo)、政策與前景”為主題，聚焦中國加入WTO前的改革承諾，向國際社會闡釋改革開放路徑。
2001年：探討“經(jīng)濟(jì)全球化與政府的作用”，強(qiáng)調(diào)中國在全球化中的角色與政策調(diào)整。
2005年：主題為“世界經(jīng)濟(jì)格局中的中國”，首次將綠色發(fā)展納入議程，呼應(yīng)《京都議定書》的全球氣候治理框架。
2008年：全球金融危機(jī)背景下，論壇轉(zhuǎn)向“中國2020：發(fā)展目標(biāo)和政策取向”，討論中國如何應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)失衡。
二、成長期（2011-2020年）：深化合作與危機(jī)應(yīng)對
2013年：主題“中國：改革開放與全面建成小康社會”，首次系統(tǒng)闡釋十八屆三中全會改革藍(lán)圖。
2015年：聚焦“新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)”，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邏輯，并推動外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”管理制度落地。
2016年：以“新五年規(guī)劃時(shí)期的中國”為主題，強(qiáng)調(diào)“十三五”規(guī)劃下的增長動能轉(zhuǎn)換。
2018年：中美貿(mào)易摩擦背景下，增設(shè)“全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整與中美關(guān)系”閉門會議，成為跨國企業(yè)研判政策的風(fēng)向標(biāo)。
2020年：因疫情首次采用線上線下結(jié)合形式，主題“后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與國際合作”，傳遞中國開放決心。
三、轉(zhuǎn)型期（2021年至今）：后疫情時(shí)代的秩序重構(gòu)
2021年：主題“邁上現(xiàn)代化新征程的中國”，探討“雙碳”目標(biāo)實(shí)施路徑，達(dá)成行業(yè)共識。
2023年：聚焦“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇：機(jī)遇與合作”，圍繞疫后全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用展開討論。
2024年：國務(wù)院總理李強(qiáng)發(fā)表主旨演講，強(qiáng)調(diào)“持續(xù)發(fā)展的中國”為全球經(jīng)濟(jì)注入穩(wěn)定動力。
2025年：適逢論壇25周年，主題“全面釋放發(fā)展動能，共促全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長”，重點(diǎn)探討新質(zhì)生產(chǎn)力、人工智能、擴(kuò)大內(nèi)需等議題，提出通過科技創(chuàng)新和制度型開放推動全球治理改革。
