3月5日，十三屆全國人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告，通篇貫穿了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。為營造法治化營商環(huán)境，打造“百年未有之大變局”與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期“四個(gè)更高”的“東方模式”，為推動(dòng)以國內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)與國內(nèi)國際循環(huán)相結(jié)合雙循環(huán)發(fā)展格局開辟了新境界?！胺ㄖ位癄I商環(huán)境”成為開啟中華民族偉大復(fù)興新征程階段上極為重要的棋局，如何使之創(chuàng)造性地落地生根，筆者談幾點(diǎn)看法。
一、觀念引領(lǐng)，高點(diǎn)定位
全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，根本之路在于讓一切勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理的活力競相迸發(fā)；根本途徑在于讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流；根本目的在于讓改革和發(fā)展的成果更多更公平惠及全國人民，實(shí)現(xiàn)共同富裕。構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，其關(guān)鍵在于正確處理政府與市場的關(guān)系，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體——企業(yè)的活力，充分釋放企業(yè)家在配置資源、發(fā)現(xiàn)價(jià)格、有序交換、尊重產(chǎn)權(quán)、發(fā)現(xiàn)人才、創(chuàng)造財(cái)富等方面的潛能。其中重要維度在于營造法治化營商環(huán)境。
這不僅在于法治在界分權(quán)利、規(guī)范義務(wù)、財(cái)富分配、社會(huì)公平、交易有序、定分止?fàn)?、?quán)利救濟(jì)、制約公權(quán)等方面特有的價(jià)值功能，而且在于法治化營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)力、活力、恒定力的核心要素，是不可多得的社會(huì)公共品，更在于營商環(huán)境的培育、營造、維系需要法治思維、法律規(guī)范、法治引導(dǎo)、法治保障。
唯有構(gòu)建法治化營商環(huán)境的制度安排，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，公平競爭的交易秩序，嚴(yán)格公正清廉文明的執(zhí)法司法，統(tǒng)一的貨物、服務(wù)、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、投資的國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則精準(zhǔn)對接、適調(diào)和轉(zhuǎn)換，形成市場化、便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境，才能充分釋放中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、具體經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、貿(mào)易、工商、稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)、交易等制度的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量發(fā)展”“政府更高效率管理”“人民更高品質(zhì)生活”“中國更高水平開放”。
二、直面問題，頂層設(shè)計(jì)
黨的十八大以來，黨中央把打造法治化營商環(huán)境擺在戰(zhàn)略的高度，提出了一系列新思想新論斷新舉措新戰(zhàn)略，取得明顯成效。但由于傳統(tǒng)制度運(yùn)行慣性及國內(nèi)外各種因素的影響和制約，法治化營商環(huán)境仍然面臨不少新情況新問題。這表現(xiàn)在市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。從宏觀層面看，在“百年未有之大變局”與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期的大背景下，我們面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻前所未有。為此，需以習(xí)近平法治思想為遵循，增強(qiáng)“法治化營商環(huán)境就是先進(jìn)生產(chǎn)力、就是核心競爭力”的理念，樹立“營商環(huán)境優(yōu)，則市場活力強(qiáng)”“良好的營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的金字招牌，是企業(yè)生存發(fā)展的肥沃土壤，是加速要素集聚的強(qiáng)大磁場”的思維，政府需更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、深化“放管服”改革，與企業(yè)共同打造共生共榮的生命共同體，構(gòu)建以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障為切入點(diǎn)，以市場化、法治化、國際化為載體，以各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期良好環(huán)境為目標(biāo)的制度體系與政策支持體系。
三、把握關(guān)鍵，“五化”落地
營造法治化營商環(huán)境，需自覺踐行習(xí)近平法治思想，將法治化營商環(huán)境建設(shè)納入指標(biāo)考核，建立科學(xué)的法治化營商環(huán)境的指標(biāo)體系和考評辦法，實(shí)施科學(xué)量化考核；需把法治化營商環(huán)境指標(biāo)體系建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來抓，通過提供一套目標(biāo)科學(xué)化、項(xiàng)目明確化、操作具體化的量化考核工具，使中央有關(guān)法治化營商環(huán)境的部署要求落地生根。構(gòu)建法治化營商環(huán)境指標(biāo)需注重時(shí)代特色與地方特點(diǎn)，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)；注重清單任務(wù)項(xiàng)目化、體現(xiàn)明確性；注重法治元素、釋放法治激勵(lì)、約束、規(guī)范、引領(lǐng)功能。法治化營商環(huán)境指標(biāo)體系的內(nèi)容需圍繞加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政府職能的履行、保障公正司法、完善現(xiàn)代市場體系、健全制度規(guī)范等維度細(xì)化、實(shí)化、規(guī)范化，形成涵蓋一級目錄、二級目錄、三級目錄的科學(xué)規(guī)范結(jié)構(gòu)體系。法治化營商環(huán)境指標(biāo)體系實(shí)施、考核、評價(jià)需總結(jié)吸收“法治政府”“目標(biāo)管理”“黨風(fēng)廉政建設(shè)”“社會(huì)治安綜合治理”等多個(gè)領(lǐng)域指標(biāo)體系考核的成果、經(jīng)驗(yàn)和方法，選取目標(biāo)任務(wù)方案化、實(shí)施主體明晰化、政社合作清單化、落實(shí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)化、考核評價(jià)指標(biāo)化的“五化”方式，使法治化營商環(huán)境的公共政策、法律規(guī)范、政社合作、全社會(huì)支持形成合力。與此同時(shí)，要把踐行法治化營商環(huán)境作為考核評價(jià)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容，在相同條件下落實(shí)法治化營商環(huán)境好的要作為優(yōu)先選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。
