本網(wǎng)訊（徐漢明 孫逸嘯）2021年中央經(jīng)濟工作會議把“保持國泰民安的社會環(huán)境”作為應對國際風云變幻、做強經(jīng)濟基礎(chǔ)、保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的20大順利召開的重大舉措，與保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境一同部署，對于保障和服務經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展與保持社會長期穩(wěn)定，創(chuàng)造“中國之治”兩大新奇跡，意義重大而深遠。
保持國泰民安的社會環(huán)境的重大意義。國泰民安是指在既定的價值引領(lǐng)、制度安排、行為模式的支撐與運行下所呈現(xiàn)出國家太平、人民生活安康的一種繁榮憧憬及其和諧美麗幸福的現(xiàn)實狀態(tài)。她是中華民族優(yōu)質(zhì)文化基因在新時代的創(chuàng)新性挖掘與傳承，是中華民族亙古不變的價值追求。中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)全體人民進行革命、建設、改革百年奮斗歷程賦予了其鮮活的時代內(nèi)涵。她是中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福、為中華民族復興初心使命的目標追求，是黨團結(jié)率領(lǐng)中國人民實現(xiàn)由站起來、富起來到強起來偉大奇跡的科學概括與標識性表達，是新時代自信自強、守正創(chuàng)新，進行偉大斗爭、建設偉大工程、開啟偉大征程，實現(xiàn)偉大夢想，中華民族以更加昂揚姿態(tài)屹立于世界民族之林的嶄新面貌。國泰民安的根本動力之源在于人民。正如習近平總書記深刻指出，“國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望?！闭等祟惿鐣l(fā)展處于百年未有之大變局與當代中國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標交匯疊加期，一方面，當下我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，世紀疫情沖擊下百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定性增多。另一方面，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、經(jīng)濟韌性強，維護國家政治安全能力明顯提高，社會矛盾總量呈現(xiàn)穩(wěn)定有降趨勢，社會治安狀況處于歷史最好水平，“中國之治”的成色與優(yōu)勢彰顯，建設更高水平“平安中國”“法治中國”，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的政治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)更加夯實牢固。所有這些，為保持國泰民安的社會環(huán)境提供了厚重的基礎(chǔ)及其客觀物質(zhì)生活條件。因此，保持國泰民安的社會環(huán)境，是新時代統(tǒng)籌“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的題中應有之義；是人民群眾對國強民富的新要求新期待，不斷增強對改革與發(fā)展成果的獲得感、幸福感、滿意度的現(xiàn)實需要；是牢牢把握國內(nèi)與國際兩個大局，科學統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事的客觀要求；也是檢驗多層次治理如特大城市治理、市域治理、基層治理、鄉(xiāng)村治理水平和能力的標尺之一，歸根結(jié)底是加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的迫切要求。
保持國泰民安的社會環(huán)境的目標要求
安全的政治環(huán)境。創(chuàng)造安全的政治環(huán)境是保持國泰民安社會環(huán)境的首要任務。面對外部極端打壓遏制，敵對勢力深度破壞顛覆分裂等活動，以美國為首西方發(fā)達國家編造新疆、西藏人權(quán)謊言，挑動支持一股反華勢力對我國國家主權(quán)安全、政治安全、制度安全帶來種種挑戰(zhàn)。保持國家安全的政治環(huán)境成為頭等大事。為此，一方面，要求公權(quán)力機關(guān)、公職人員尤其是領(lǐng)導干部須落實國家總體安全觀，切實增強學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)與斗爭本領(lǐng)，依法有效防范和化解政治風險、意識形態(tài)風險、經(jīng)濟風險、科技安全風險、社會風險、生態(tài)安全風險、生物安全風險、重大公共衛(wèi)生風險、外部環(huán)境風險、黨的建設風險，等等，在建設更高水平“平安中國”“法治中國”，保持國泰民安的偉大征程中始終保持政治定力和主動權(quán)。另一方面，須切實加強國家安全體系和能力建設，增強防范、應對、處置對國家主權(quán)統(tǒng)一安全的“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件。再一方面，嚴密防范、嚴厲打擊、筑牢網(wǎng)絡安全防線，善于運用法治思維、法律手段應對相關(guān)安全和風險，堅決捍衛(wèi)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。又一方面，須加快建設涉外法治體系和法治人才隊伍，善于運用國際法律規(guī)則破解西方國家“長臂管轄”的陷阱，提高我國國內(nèi)法國際適用的效能，在維護國家安全領(lǐng)域爭取更多的規(guī)則制定權(quán)、國際法治話語權(quán)。
穩(wěn)定的社會環(huán)境。穩(wěn)定的社會環(huán)境是經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展、政府更高效率管理、人民更高品質(zhì)生活、對外更高水平開放的前提條件，也是衡量國泰民安的重要標準之一。一方面，公權(quán)力部門尤其是執(zhí)法司法機關(guān)需要創(chuàng)造性地堅持和發(fā)展社會治安綜合治理的基本經(jīng)驗，依法防范和打擊新型網(wǎng)絡犯罪、跨國犯罪以及黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等嚴重影響人民群眾安全感的違法犯罪，保持社會治安良好狀態(tài)。另一方面，需要堅持正確處理人民內(nèi)部矛盾，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好、運用好；結(jié)合特大城市治理、市域治理、基層治理的不同特點與實際狀況，創(chuàng)造性地堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，釋放依法有效預防和化解社會矛盾及其重大風險的體制機制優(yōu)勢。再一方面，創(chuàng)造性地運用自治、法治、德治相結(jié)合的新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動市域社會治理現(xiàn)代化試點，健全黨組織領(lǐng)導的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，切實把重大矛盾糾紛防范化解在市域，把小矛盾小問題化解在基層，把大量糾紛解決在訴訟之前，使“中國之治”的東方經(jīng)驗發(fā)揮出更大效能，展示出歷久彌新的魅力，為面對“東升西降”國際政治格局新變化下既希望加速追趕發(fā)展，又希望保持民族獨立性、實現(xiàn)長治久安的那些大多數(shù)發(fā)展中國家提供全新選擇。
公平的市場環(huán)境。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。一方面，須依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。另一方面，持續(xù)打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境，既尊重和釋放企業(yè)家配置資源、發(fā)現(xiàn)價格、管理創(chuàng)新、創(chuàng)造財富的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力，又要引導、教育、管理企業(yè)家守法經(jīng)營，建立規(guī)范的政商“親”“清”關(guān)系，政府監(jiān)管部門執(zhí)法司法機關(guān)須結(jié)合主業(yè)主責，加強對企業(yè)合規(guī)性審查，建立健全企業(yè)風險、市場風險、社會風險化解機制。再一方面，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，既推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，又建立事關(guān)國家安全與國際民生長遠戰(zhàn)略利益的審查機制，配帶“安全罩”，有效防范和化解經(jīng)濟風險、金融風險。又一方面，善于運用法治思維和法律手段，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，強化公平競爭審查制度剛性約束，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。
公正的法治環(huán)境。法治是治國安邦的基石，公正是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。一方面，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在實現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略目標和實踐途徑方面堅定而穩(wěn)健推進，即：既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造社會財富，把“蛋糕”做大與分配好，又要堅定實現(xiàn)共同富裕的目標，堅持穩(wěn)定漸進原則，防止兩極分化；既要完善第二次、第三次分配制度，注重從發(fā)展完善公共服務體系入手，又要總結(jié)提升共同富裕先行先試的經(jīng)驗，使之可復制可推廣，讓老百姓實實在在感受到社會公平正義。另一方面，持續(xù)深化依法治國實踐，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；建立健全行政裁量權(quán)基準制度，不斷提高規(guī)范行政執(zhí)法的能力和水平。再一方面，全面深化政法體制綜合配套改革，保證公正司法、提高司法公信力，讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。又一方面，健全依法決策機制，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確；強化對公權(quán)力的全覆蓋監(jiān)察，使公權(quán)力的行使體現(xiàn)人民意愿、代表人民根本利益、接受人民監(jiān)督，彰顯國家權(quán)力“人民性”的價值底色。
優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。打造優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境有利于增強制度的可預期性，堅定人民群眾的發(fā)展信心，保障過程和結(jié)果的公平正義。一方面，須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，持續(xù)創(chuàng)新政府監(jiān)督管理方式。另一方面，創(chuàng)新公共服務均等化、服務設施標準化，推進線上線下深度融合，全方位推進“一件事一次辦”“一個窗口辦理”“一站式”服務等便民利民機制，提供更多套餐式、主題式集成服務，增強一體化政務平臺服務能力；實現(xiàn)政務服務事項全城通辦、就近能辦、異地可辦，不斷提高公共服務的公平性和高效性，讓老百姓真情實感地體會到更高品質(zhì)生活的認同感和獲得感。
開放的外部環(huán)境。在推進全球治理體系科學化、民主化、法治化進程中構(gòu)建更高水平開放的外部環(huán)境是保持國泰民安的重要條件。一方面，須冷靜觀察中國與世界的關(guān)系深刻變化，牢牢把握當代中國步入世界舞臺中央不可逆轉(zhuǎn)之勢的機遇與挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則。另一方面，堅決維護以聯(lián)合國憲章為基石的世界秩序，充分利用聯(lián)合國、G20、WTO、上合組織等國際平臺，闡發(fā)中國對世界重大問題和國際法治的“中國方案”。再一方面，積極參與國際立法、國際執(zhí)法、國際司法機構(gòu)和司法活動、涉外和國際法律服務，以法律的規(guī)則和程序處理外交事務，依法化解外交糾紛，有效應對以美國為首發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義、單邊主義、長臂管轄、極限施壓等，在大變局之中爭取戰(zhàn)略主動。又一方面，推動全球治理格局、治理體制、治理規(guī)則變革，推進國際關(guān)系的民主化、法治化、合理化，反對雙重標準，以法治之名侵害他國正當發(fā)展權(quán)益，破壞和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。既為大多數(shù)發(fā)展中國家爭取更多制度性權(quán)力和話語權(quán)，又爭取體現(xiàn)和尊重中國在國際事務中的應有作用，爭奪發(fā)展的制高點。同時，倡議和大力推進“一帶一路”建設，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局，為保持國泰民安的社會環(huán)境提供公道正義、共建共享、開放創(chuàng)新、包容互惠的國際平臺和國際環(huán)境。
（作者單位：中南財經(jīng)政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心）
