本網訊（徐漢明）剛剛結束的中共武漢市第十四次代表大會響亮提出：“構建共建共治共享社會治理格局，加快探索超大城市治理現代化新路子?！边@是中共武漢市委學習踐行“習近平總書記關于城市治理系列觀點”向全市人民提交的一份重要成果，吹響了領導全市人民牢記囑托、擔當使命，打造治理高效的新時代英雄城市，努力探索超大城市治理現代化新路子的進軍號，意義重大而深遠。
黨的十八大以來，武漢市委市政府率領全市人民堅定不移地沿著習近平總書記指引的方向前進，堅持“兩個確立”，做到“兩個維護”，全面推動習近平總書記重要講話和重要指示精神在武漢落地生根；在承擔引領湖北重大責任，打贏新冠肺炎疫情防控武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，建設平安武漢，展示新時代武漢英雄品格，提升城市能級、品質、形象，型塑國際大都市品牌方面取得了新的成就。從平安武漢績效看，維護執(zhí)政安全、制度安全、國家長治久安的領導能力明顯提高；掃黑除惡、凈化政治環(huán)境、經濟環(huán)境、社會環(huán)境取得新成效；城市運行矛盾總量呈現穩(wěn)中有降趨勢；社會治安狀況處于歷史最好水平；國家統(tǒng)計局組織對當前十五個主要民生領域現狀調查中對社會治安的滿意度排在第1位；自2013年起連續(xù)3次蟬聯“長安杯”，連續(xù)3次榮獲全國十大幸福城市榜首。這為武漢作為中國綜合競爭力排名第9位，可持續(xù)競爭力排名第7位，全球200個超大城市經濟競爭力排名第43位，中國進入全球18個C等級城市排名第6位等方面的全球綜合實力與核心競爭力位次排序總體靠前提供了強有力的支撐。作為有著3500年城市文明史的大武漢，步入新時代日益綻放出悠久的中華文化魅力與國際大都市的獨特風采。平安武漢建設取得的成就集中詮釋了習近平法治思想的無限偉力，體現了黨的領導政治優(yōu)勢，充分顯示了人民群眾的磅礴力量，充分展示了社會治理體系的強大效能。
牢記囑托、擔當使命，為湖北“建成支點、走在前列”譜寫新篇，打造更高水平平安武漢，構建“共建、共治、共享”社會治理格局，加快探索超大城市治理現代化新路子，奮力打造新時代英雄城市，需要從以下三個方面著力。
一、著力打造“三方聯動”建設社會治理共同體
打造“三方聯動”建設社會治理共同體，是加快探索超大城市治理現代化新路子的破局之舉。武漢作為超大城市是黨領導人民僅用幾十年時間就走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化城市化歷程的一個縮影，是創(chuàng)造經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的典型范例。一方面，以自力更生與創(chuàng)新驅動相結合的中國城市快速崛起的發(fā)展道路決定了超大城市治理現代化迥異于西方國家。其突出特點是由政府主導的“跨越式”“趕超型”發(fā)展模式，伴隨出現“城市病”時空疊加性現象，發(fā)達國家?guī)装倌瓿鞘邪l(fā)展集聚的問題在中國數十年城市化進程中呈“壓縮餅干型”的狀態(tài)集中呈現。另一方面，這類城市治理常態(tài)話題在超大城市運行外溢性負外部性特點，與傳統(tǒng)城市管理體制機制陳舊落后方面的交織作用下，常常迅速引爆并傳播全城，波及社會，產生國內國際重大影響。直面和破解這一難題常常構成評價超大城市治理現代化新路子的重要指標。如何對超大城市治理的新鮮經驗進行創(chuàng)新性挖掘、系統(tǒng)性升華，把我們的政治優(yōu)勢、中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為城市治理效能？其著力點在于深化網格化服務管理，做實小區(qū)治理“三方聯動”，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。這需要建立健全高效能治理的制度體系，從提升超大城市共建共治共享水平方面下大功夫。一方面，須不斷總結發(fā)展優(yōu)化“民呼我應”機制，發(fā)揮街道大工委統(tǒng)領作用等改革成果；深化網格化服務管理，做實社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)“三方聯動”。其根本途徑在于創(chuàng)新三方聯動主導的多方協(xié)同、共建共治共享的微治理機制。這是因為，社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)是超大城市高效有序健康開放運行的超微治理主體，其一頭直面陌生人社會的千戶萬民，承擔著把黨愛民、惠民的優(yōu)惠政策送達他們的職責，反映居民急難盼愁問題的義務，是“民呼我應”的“二傳手”。另一頭聯系著房管、住建、衛(wèi)生、環(huán)保、食藥、民政、工商等行政監(jiān)管機構，公安、檢察、法院、司法等執(zhí)法司法部門，企業(yè)、事業(yè)、社會組織單位，黨的基層組織，紀檢、監(jiān)察等機關，中央、省、市、區(qū)駐社區(qū)辦公、生活場所。另一方面，這三方還接受委托并協(xié)助政府派出機構做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、治安防護、青少年教育、社區(qū)矯正等項工作，可謂是“縱橫千條線”“直面千萬家”。再一方面，三方又“各有婆婆”，常常各唱各的調、各吹各的號。因此，需要創(chuàng)新“三方聯動主導的多方協(xié)同、共建共治共享的微治理機制”，即市、區(qū)公權力機關提供行政法規(guī)、公共政策、政社合作、公共資源集中下沉等公共品，為打造社區(qū)治理共同體提供制度支撐；派駐基層公權力機構既須將持有的公共資源向社區(qū)傾斜供給，又提供精準優(yōu)質的公共服務；所有駐社區(qū)的機關、團體、企事業(yè)單位在街道及社區(qū)“居委會吹哨、部門報到”機制下“看好自己的門、管好自己的人”，主動承擔社區(qū)治理事務；業(yè)主委員會全體成員自覺助力社區(qū)公共事務、調處糾紛、維護社區(qū)治安與公共秩序；物業(yè)服務企業(yè)正確處理市場經濟利益與社區(qū)公共利益關系，以優(yōu)質精準高效服務贏得業(yè)主的信賴與支持。唯有如此，才能激活超大城市“全周期生命體”的微細胞——社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)“三方聯動”的活力，既增強三方聯動之自我免疫、修復、再造的機能，又構成基層治理微循環(huán)系統(tǒng)，使之成為超大城市“全周期生命體”的預防化解重大風險、保持創(chuàng)新活力、高效有序運行的末梢神經元系統(tǒng)。又一方面，以多元主體權力清單、責任清單、負面清單、配合清單等基本元素，依托“人本化服務、網格化管理、信息化評估”的綜合政務管理服務基礎平臺，通過居（村）、街、區(qū)層級快速傳遞至超大城市中樞神經大腦——黨“統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方”的超大城市綜合治理領導指揮系統(tǒng)，從而形成“上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內部協(xié)調、整體統(tǒng)籌”的“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體，成為建設更高水平平安中國的靚麗名片。
二、健全基層群眾自治制度
堅持和完善居（村）基層群眾自治制度，是探索超大城市治理現代化新路子的必由之路?；鶎尤罕娮灾沃贫仁屈h領導下人民群眾對城市（農村）社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，直接行使當家做主民主權利的制度安排，是中國特色社會主義基本政治制度的重要組成部分，在全面建成社會主義現代化強國中日益彰顯其制度優(yōu)勢。新時代黨建引領下自治、法治、德治“三治結合”、智治支撐的基層治理模式，既是推進基層治理體系和治理能力現代化的重大創(chuàng)新，也是探索加快推進超大城市治理現代化新路子的重要依托。其根本要求在于確保預防和化解社會矛盾在萌芽狀態(tài)，做到把小矛盾小問題化解在基層，把重大矛盾風險防范化解在市域，把大量糾紛解決在訴訟之前，走出一條具有中國特色、時代特征、超大城市特點的治理現代化的新路子。其實施路徑在于：一是，堅持黨建統(tǒng)領。即堅持黨對基層治理的政治引領、思想引領、組織引領，將黨的主張變成基層群眾的自覺行動，健全黨組織領導下的城鄉(xiāng)基層治理體系。二是，自治為基。即健全以社區(qū)居委會（村組）基層群眾性自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，促進民事民議、民事民辦、民事民管，讓普通群眾能夠參與到與自身切身利益相關的事務處理過程中，不斷增強幸福感、獲得感、安全感和滿意度。三是，法治為本。即堅持以法治思維和法治方式破解治理難題，弘揚社會主義法治精神，扎實推進基層依法治理，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。四是，德治為先。即堅持以社會主義核心價值觀為引領，通過道德評價、城市公約、社區(qū)規(guī)約（鄉(xiāng)規(guī)民約）、行業(yè)規(guī)范、自治規(guī)章、道德榜樣、公序良俗、誠信友善的教化作用，引導人們行為，規(guī)范社會秩序，化解矛盾糾紛。從而彰顯“法安天下、德潤人心、文以化人”這一特大城市治理現代化新路子的“中國底色”。五是，智治支撐。即強化互聯網思維，善于運用智能化手段推動基層社會治理創(chuàng)新，使互聯網這個“最大變量”轉化為促進基層社會治理現代化的“最大增量”。善于把大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等智能元素融入基層社會治理各方面，推動公共信息基礎設施共建共享、互聯互通、開放兼容，切實增強超大城市各類風險隱患的識別預測預警預防能力，為快速反應、有效應對政治、意識形態(tài)、經濟、科技、社會、外部環(huán)境、執(zhí)政領域的重大風險與挑戰(zhàn)提供科技支撐。從而綻放超大城市治理現代化“中國之治”之魅力。
三、健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制
健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制是創(chuàng)新社會治理、實現良政善治，探索超大城市治理現代化新路子的重要途徑。習近平總書記深刻指出，“社會治理是一門科學，治理管理一字之差，體現的是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。”打造新時代英雄城市，加快探索超大城市治理現代化新路子，必須更加突出黨委和政府主導下的社會各方面參與，更加突出法治思維和法治方式，更加突出源頭治理、綜合施策。一是，堅持系統(tǒng)治理。自覺把社會治理置入國民經濟及社會發(fā)展十四五及2035年規(guī)劃全局中來思考，放在推進超大城市治理體系治理能力現代化大局中來謀劃，納入法治中國的戰(zhàn)略布局中來推進，錨定努力建設“統(tǒng)籌層次更高”“治理效能更強”“安全穩(wěn)定局面更鞏固”“人民更滿意”更高水平武漢目標來落實。當務之急是需要結合超大城市治理面臨的新情況新問題，構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，包括建立健全以權利公平、規(guī)則公平為內容的社會公平保障體系；建立健全群眾利益表達維護機制；完善立體化智能化社會治安防控體系；社會心理服務體系；社區(qū)治理體系；建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)調、防范化解機制。切實推動社會治理重心向基層下移，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，營造國泰民安的社會環(huán)境。二是，堅持依法治理。善于用法治精神引領社會治理，用法治思維謀劃社會治理，用法治方式破解社會治理難題。以維護群眾合法權益為導向，切實保障人民群眾人身權、財產權、人格權，解決好老百姓急難愁盼問題；依法嚴厲打擊嚴重危害人民群眾生命財產安全的違法犯罪，全方位提升守護群眾平安、保障群眾權益的層次和水平，讓更高水平的平安武漢建設成效更加可見、可觸、可感。三是，堅持綜合治理。建立健全公共安全與生命健康安全風險監(jiān)測預警體系，社會矛盾排查預警體系，重大決策社會穩(wěn)定風險評估監(jiān)測體系，創(chuàng)新人民調解、仲裁調解、行政調解、司法調解“四調聯動”的社會矛盾糾紛調處化解機制；壓實黨政主要負責人履行社會治理，建設更高水平平安武漢的第一領導責任，形成黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。四是，堅持源頭治理。堅持標本兼治、重在治本；完善公眾參與機制，健全機關企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)工作常態(tài)化制度化；推進社會組織有效承接政府簡政放權具體事務；總結推廣“網上群眾工作部”新鮮經驗；加大打造“五無社區(qū)”（無毒、無賭、無邪、無發(fā)案、無越級上訪）的覆蓋面；加快推進“智慧社區(qū)”建設試點步伐，等等。切實把社會治理中心推動社會治理向前端、向基層延伸，從源頭和基礎上解決影響社會穩(wěn)定的深層次問題，充分釋放超大城市綜合治理制度體系有效轉化為治理效能的優(yōu)勢，以超大城市治理現代化新路子的卓越成效向黨的二十大勝利召開獻禮。
