檢察機(jī)關(guān)在未來五年將探索建立罪錯未成年人臨界預(yù)防、家庭教育、分級處遇和保護(hù)處分制度，為保護(hù)未成年人、促進(jìn)未成年人健康、安全成長保駕護(hù)航。最高人民檢察院日前制定下發(fā)《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》（以下簡稱《改革規(guī)劃》），確定了6個方面46項(xiàng)改革任務(wù)，對今后幾年的檢察改革做了系統(tǒng)規(guī)劃和部署。
根據(jù)《改革規(guī)劃》，檢察機(jī)關(guān)將完善未成年人檢察工作機(jī)制。此外，“建立檢察官員額動態(tài)管理和退出機(jī)制”、“建立檢察長列席審判委員會定期通報制度”等，也被寫入《改革規(guī)劃》。
未成年人保護(hù)
建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫
治理未成年人違法犯罪被公認(rèn)為世界性難題之一，而如何處置未成年人罪錯行為，又是這一難題中的焦點(diǎn)問題。
此次《改革規(guī)劃》第15條指出，未來五年，檢察機(jī)關(guān)要深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪錯未成年人臨界預(yù)防、家庭教育、分級處遇和保護(hù)處分制度，推行未成年被害人“一站式”詢問、救助機(jī)制，建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度。
此外，檢察機(jī)關(guān)還將促進(jìn)“法治進(jìn)校園”活動制度化，進(jìn)一步推進(jìn)檢察官擔(dān)任法治副校長、未成年人法治教育基地建設(shè)等工作。開展未成年人檢察社會支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作，推動專業(yè)化和社會化的有效銜接。
記者注意到，對于探索構(gòu)建未成年人罪錯行為分級干預(yù)體系，理論界與實(shí)務(wù)界進(jìn)行了一定的研究與探索。北京師范大學(xué)法學(xué)院教授宋英輝曾對媒體表示，觀察域外法治發(fā)達(dá)國家和地區(qū)未成年人司法制度，都建立了一套符合未成年人罪錯行為處置規(guī)律、輕重有別、逐漸遞進(jìn)的措施體系，對未成年人的罪錯行為進(jìn)行分級干預(yù)。
公益訴訟
建立與行政執(zhí)法銜接平臺
公益訴訟檢察是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新職能。根據(jù)《改革規(guī)劃》，今后一個時期，檢察改革的總目標(biāo)是全面、充分履行憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建以刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察為主要內(nèi)容的檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能體系。
“相對于其他檢察工作來說，公益訴訟的理念還沒有完全建立起來，專業(yè)性和工作經(jīng)驗(yàn)還不足，需要在推進(jìn)中不斷完善。”最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人表示，做好公益訴訟檢察工作，重點(diǎn)是要依靠黨委和政府的支持，因此檢察機(jī)關(guān)要堅持“雙贏多贏共贏”理念，主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成良好的互動關(guān)系。
根據(jù)《改革規(guī)劃》，檢察機(jī)關(guān)要全面貫徹民事訴訟法、行政訴訟法關(guān)于公益訴訟的規(guī)定，完善檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作機(jī)制。充分發(fā)揮訴前程序作用，建立健全訴前溝通機(jī)制，收到案件線索后，根據(jù)線索的來源、涉及問題的性質(zhì)等因素，及時與政府部門進(jìn)行溝通，需要進(jìn)入訴前程序的，依法發(fā)出檢察建議并努力協(xié)調(diào)促進(jìn)落實(shí)。在辦理公益訴訟案件過程中，需要對專門性問題進(jìn)行鑒定的，可以委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，配合有關(guān)部門探索制定環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)“后付費(fèi)”制度。
此外，檢察機(jī)關(guān)還要健全人民檢察院與人民法院、行使行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立行政執(zhí)法與公益訴訟銜接平臺，進(jìn)一步規(guī)范公益訴訟辦案流程和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建配置科學(xué)、運(yùn)行高效的公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)職能體系，完善檢察機(jī)關(guān)支持起訴、督促起訴機(jī)制。
檢察長列席審判委員會
建立定期通報制度
司法責(zé)任制改革是司法體制改革的核心內(nèi)容。最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人稱，這是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工程。黨的十八大以來檢察機(jī)關(guān)一直在著力推進(jìn)，黨的十九大明確要求深入落實(shí)。下一步，重點(diǎn)是在深化和配套上下功夫。
記者注意到，《改革規(guī)劃》為此規(guī)定了科學(xué)設(shè)置辦案組織和辦案團(tuán)隊、完善擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官辦案制度、規(guī)范檢察官辦案權(quán)限、完善檢察官承辦案件確定機(jī)制等8項(xiàng)制度。最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人將其歸納為抓辦案、強(qiáng)監(jiān)督、重保障三點(diǎn)。
根據(jù)《改革規(guī)劃》，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官每年應(yīng)當(dāng)辦理一定數(shù)量的案件，提倡辦理重大、疑難、復(fù)雜、敏感、新類型案件和在證據(jù)運(yùn)用、法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義的案件。檢察官承辦案件，根據(jù)“隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”的原則確定。除規(guī)定情形不宜納入隨機(jī)分案的以外，應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，自動隨機(jī)確定承辦案件的獨(dú)任檢察官或者檢察官辦案組，需要指定分案的，由檢察長決定。
《改革規(guī)劃》提出要完善各級人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會會議制度。進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)各級人民檢察院檢察長列席同級人民法院審判委員會會議工作，強(qiáng)化列席審判委員會的質(zhì)量和效果。建立檢察長列席審判委員會定期通報制度。
員額檢察官
建立退出機(jī)制 明確退出條件和程序
《改革規(guī)劃》還對完善檢察人員分類管理體系做了明確。根據(jù)規(guī)劃，將建立檢察官員額動態(tài)管理和退出機(jī)制。
檢察機(jī)關(guān)將以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位，在中央規(guī)定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制檢察官員額比例。綜合考慮辦案數(shù)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口數(shù)量等因素，遵循以案定額和依職能定額相結(jié)合的原則，建立員額統(tǒng)籌管理、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在省域總額范圍內(nèi)明確轄區(qū)各檢察院員額控制的具體比例，確保員額向人均辦案量大且案多人少矛盾突出的地區(qū)、單位傾斜，向基層一線傾斜。建立健全員額檢察官退出機(jī)制，明確退出的條件和程序。
記者注意到，專業(yè)化是檢察改革的重要導(dǎo)向，也是檢察工作發(fā)展的主要方向?！陡母镆?guī)劃》對此提出了多種舉措，其中提出要建立專家委員會制度。對于檢察機(jī)關(guān)辦理的案件，必要時可以邀請法學(xué)專家、專家型法官、律師以及有法律背景的人大代表、政協(xié)委員參加評議、咨詢和研判，促進(jìn)提升檢察官司法辦案能力和水平，強(qiáng)化辦案質(zhì)量和效果。
“面對新時代人民群眾更高的法治需求，面對當(dāng)前法律新問題、難點(diǎn)問題層出不窮的現(xiàn)狀，檢察機(jī)關(guān)必須努力推動法律監(jiān)督工作向更加專業(yè)更加精準(zhǔn)的方向發(fā)展，使檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力同步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展步伐?！弊罡邫z法律政策研究室負(fù)責(zé)人稱。
■ 主要任務(wù)
●完善檢察機(jī)關(guān)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系
●健全完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督體系
●完善檢察權(quán)運(yùn)行體系
●完善檢察人員分類管理體系
●完善檢察機(jī)關(guān)組織管理體系
●完善法律監(jiān)督專業(yè)能力專業(yè)素養(yǎng)提升體系
改革要堅持問題導(dǎo)向，這是一條基本原則。對于檢察工作中存在的問題，最高人民檢察院新一屆黨組進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研?？偟膩砜?，還存在兩大方面的問題：一是司法體制改革還沒有完全落實(shí)，二是檢察工作總體上還不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)新需求。
這兩大方面的問題，都迫切需要通過改革的方式來解決。這也就是今后一個時期檢察改革的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)：一是針對司法體制改革中存在的問題，展開“精裝修”，就是要以堅韌不拔的精神，保持工作力度和連續(xù)性，進(jìn)一步推深做實(shí)既有的改革項(xiàng)目，在鞏固中深化，在深化中鞏固，使各項(xiàng)改革舉措綜合配套和銜接起來，形成有機(jī)統(tǒng)一的整體，增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。
二是針對人民群眾更高的法治需求，推出新舉措。就是要適應(yīng)新時代社會主要矛盾新變化，建立完善相關(guān)制度，增強(qiáng)法律監(jiān)督側(cè)供給，推動檢察職能得到全面、充分履行，為人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。 ——最高人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人
記者 何強(qiáng)
