人口或許是最新的經(jīng)濟紅利。用這句話來形容當下各地紛紛出臺“以長假促生育”的政策，恐怕再形象不過。如果將2月23日剛修正計生條例的上海算入其中，全國已經(jīng)有13個省市出臺了延長產(chǎn)假的新條例，其余省市也在加緊修訂各自的條例。
即便是現(xiàn)在由計劃生育轉(zhuǎn)向全面放開二孩政策，短時間內(nèi)中國的勞動力缺乏狀況也已經(jīng)難以改善。國家統(tǒng)計局1月底公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年全國出生人口為1655萬，比2014年小幅減少32萬。去年3月上海社科院發(fā)布報告稱，上海本地勞動力人口占比低，大量依靠外來人口填補用工需求，本市戶籍人口占常住人口比例已低于60%。
出生人口減少進而引發(fā)出的另一個令人擔憂的問題則是中國是否會提前進入未富先老。
面對不斷涌現(xiàn)出的新問題，專家們認為，中國的人口政策很有可能會發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。目前的人口政策由計劃轉(zhuǎn)向鼓勵或許恰恰折射出了這一趨勢。
老齡與新生
即使是像上海這樣常住人口已經(jīng)超過2400萬的特大城市，同樣充滿著對新生人口的渴望。
2月23日，上海人大通過了人口與計劃生育條例修正案，按新的辦法，新婚夫婦在享受國家法定婚假外，還可再增加7天婚假。此外，育齡婦女除了可享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，還可以再享受30天生育假；而配偶的陪產(chǎn)假也將調(diào)整為10天。上海這項延長產(chǎn)假的規(guī)定，在條例頒布后的一周，即今年3月1日起就將開始施行。
有學者認為，這樣的政策其實是間接鼓勵多生娃，給生二胎創(chuàng)造條件。而間接鼓勵生娃的，不止是上海。
至記者截稿為止，目前安徽、福建等全國12個省市先后出臺了新的計生條例，對產(chǎn)假和男性陪護期做出了調(diào)整。調(diào)整幾乎均集中在延長產(chǎn)假時間：產(chǎn)假最長的180天，最短也有128天。除前述13個省市，河北、江蘇等省市新的計生條例也在緊鑼密鼓地修訂過程中，并將于3月前后進行審議。
對于各地忙著出臺新的延長產(chǎn)假和陪護假的條例，專家指出，鼓勵多生育的背后，其實是政府對人口結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老、經(jīng)濟發(fā)展的隱憂。
上海一位政府決策咨詢專家認為，上海的老齡化程度已經(jīng)很高，其它幾個一線城市也面臨著類似的困擾：新生人口的增長速度令人擔憂。
財經(jīng)大學金融學院教授丁健表示，年輕勞動人口增長不足，緊隨而來的是社會養(yǎng)老負擔過重的問題。“中國的其它不少城市，也正在逐步進入老齡化社會，如果不能及早解決，將對中國的發(fā)展造成困擾。”丁健說。
公開資料顯示，目前上海老年人已超過400萬，邁入深度老齡化城市行列，位居全國之首。
養(yǎng)老壓力還在加大
比老齡化更為棘手的另一個問題就是未富先老。
據(jù)中國社科院此前發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》，在全國31個省份中，2014年只有8個省份的養(yǎng)老金征繳收入大于支出，比上年減少4個。而其余的23個省份，都出現(xiàn)了當期扣除財政補貼養(yǎng)老金收不抵支的情況，遼寧、黑龍江、湖北、河北、湖南和吉林6個省份缺口共計1666億元。
“誰來幫上一代養(yǎng)老，如何降低養(yǎng)老成本，成為擺在當下和未來不得不面對的現(xiàn)實。”上海一位決策咨詢專家說。
另一項數(shù)據(jù)顯示，近年來社保基金收入年均增幅由20%降到10%左右，而支出的增幅則居高不下。
一位不愿具名的學者告訴記者，解決養(yǎng)老金緊張需要更多的制度安排和頂層設(shè)計。“是否可以兩條腿走路：養(yǎng)老金和社會保險并行。一方面擴大社會基本養(yǎng)老金的覆蓋面，同時輔以社會商業(yè)保險。即基本養(yǎng)老金作為保底，社會保險作為補充。”上述學者說。
由人口結(jié)構(gòu)引發(fā)養(yǎng)老問題的同時，中國還要面對著如何超越中等收入國家陷阱的挑戰(zhàn)。
上海社會科學院一位研究員表示，一切問題解決的關(guān)鍵，都在于人。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，中國也需要新的生力軍。
“重大問題的解決不僅需要制度安排，還需要歷史給我們一定的時間緩沖。有的需要通過代系的傳承，通過很多代人的努力，才能真正解決。而這其中通過調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，來延緩社會老齡化到來的時間，也不失為一種策略。”中國房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長陳晟表示。
用更年輕的新生人口，來對沖老齡化社會，進而帶來新一輪的人口紅利。
這樣的辦法是否真的奏效，對此?？ㄖ菐煺J為，人口這條老路救不了生了病的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
“以政策作為武器來提高生育率，作用已日漸式微。事實上，社會觀念變遷使得‘想生不能生’變成‘不想生’、‘不想多生’。” ?？ㄖ菐焓紫?jīng)濟學家王德培認為。
有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，早在2013年開放“單獨二胎”的政策時，“單獨二胎”僅帶來47萬新生兒，還不到200萬預(yù)期值的四分之一。福卡智庫整理的數(shù)據(jù)顯示，以廣州市一個中產(chǎn)階層家庭為例，養(yǎng)育一個孩子的花費就高達68萬-230萬左右。
在丁健看來，通過政策鼓勵生二胎在時間上存在真空，只能是一個臨時救急的辦法。“關(guān)鍵是生育成本的問題。養(yǎng)育孩子的成本過高，讓生二胎的人望而卻步。”丁健說。
關(guān)于老齡化，國家主席習近平日前作出重要指示，有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局。如何立足當前、著眼長遠，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，需要政府加強一系列的頂層設(shè)計和制度安排。
如何應(yīng)對老齡化，人口政策走向是否會發(fā)生變化，也引發(fā)了社會的高度關(guān)注。有專家認為，未來政府可能會將此提上國家重要議事日程，并在“十三五”期間得到落實。
