本網(wǎng)訊（竣凱）6月 11日，科技界、產(chǎn)業(yè)界與法學(xué)界等各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，行業(yè)領(lǐng)袖和社會(huì)各界代表在武漢共聚，參加中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院和湖北地方立法研究中心共同主辦的“地方立法前沿論壇·高級(jí)別自動(dòng)駕駛”會(huì)議，探討自動(dòng)駕駛立法這一前沿立法議題。

高級(jí)別自動(dòng)駕駛技術(shù)作為當(dāng)今世界科技發(fā)展的重要突破之一，正在以驚人的速度影響著交通系統(tǒng)的設(shè)置和人們的出行方式。

貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的基礎(chǔ)上，如何從立法角度為科技潛力和產(chǎn)業(yè)潛力巨大的自動(dòng)駕駛技術(shù)“順利落地”開(kāi)路？

與會(huì)人員從高級(jí)別自動(dòng)駕駛的產(chǎn)學(xué)研發(fā)展、國(guó)際國(guó)內(nèi)立法比較、立法前沿問(wèn)題等多個(gè)面向出發(fā)，熱議探討科技需求與地方制度供給之間的產(chǎn)業(yè)落地空間，為構(gòu)建安全、便捷、智慧的交通出行貢獻(xiàn)力量。

一、以良法促進(jìn)發(fā)展，應(yīng)重視高級(jí)別自動(dòng)駕駛技術(shù)新興領(lǐng)域立法

技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)落地需要良心互動(dòng)。當(dāng)自動(dòng)駕駛一步步走入人們的生活，并成為全球各國(guó)必爭(zhēng)的重點(diǎn)科技領(lǐng)域時(shí)，落地的監(jiān)管隨之成為時(shí)代應(yīng)答之題。因此基于以自動(dòng)駕駛為代表的新興科技發(fā)展現(xiàn)狀的前沿論壇，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副校長(zhǎng)周銘山教授在會(huì)中指出，將對(duì)我國(guó)自動(dòng)駕駛法治化及科技治理現(xiàn)代化大有意義。

武漢理工大學(xué)智能交通研究中心教授褚端峰指出自動(dòng)駕駛能夠解決人類(lèi)出行難題、實(shí)現(xiàn)車(chē)路云三大產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展。原湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任卜江戎指出，自動(dòng)駕駛在國(guó)家戰(zhàn)略層面有助于中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，在湖北省的層面能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

而為自動(dòng)駕駛創(chuàng)造一個(gè)堅(jiān)實(shí)和開(kāi)放的法律環(huán)境至關(guān)重要。中國(guó)人民大學(xué)未來(lái)法治研究院副院長(zhǎng)王瑩及所在團(tuán)隊(duì)從2018年就開(kāi)始關(guān)注德國(guó)的自動(dòng)駕駛立法，王瑩關(guān)注到，德國(guó)作為在全世界范圍內(nèi)第一個(gè)去做自動(dòng)駕駛、法律準(zhǔn)入、自動(dòng)駕駛立法的一個(gè)國(guó)家，和其從政府戰(zhàn)略政策，產(chǎn)業(yè)政策以及倫理準(zhǔn)則三個(gè)層面為自動(dòng)駕駛創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放的法律環(huán)境分不開(kāi)。

二、以開(kāi)放應(yīng)對(duì)新題，中央統(tǒng)籌與地方先行先試可以并行科技治理

現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛領(lǐng)跑，要開(kāi)發(fā)性解決產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，這中間，中央統(tǒng)籌與地方先行先試是共生、共促的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛領(lǐng)域科技治理現(xiàn)代化的合理路徑是什么？開(kāi)放、包容，是與會(huì)專(zhuān)家發(fā)言中的高頻詞。

自動(dòng)駕駛能否通過(guò)地方立法先行先試，是大連海事大學(xué)法學(xué)院講師鄭琳兩年前就曾關(guān)切過(guò)的重點(diǎn)議題。一直以來(lái)，關(guān)于自動(dòng)駕駛的立法問(wèn)題，國(guó)內(nèi)有主流觀點(diǎn)，一種是頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面出發(fā)，通過(guò)修改道交法包括配套的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)完成整體的自動(dòng)駕駛立法的設(shè)計(jì)；另一種則是采用地方局部范圍的先行先試為上位法提供經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，鄭琳認(rèn)為，中央統(tǒng)籌與地方先行先試可以并行。

三、地方立法小快靈，立足地方實(shí)際精準(zhǔn)立法解決產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。”

自動(dòng)駕駛?cè)绾瓮ㄟ^(guò)地方立法先行先試，來(lái)自同濟(jì)大學(xué)的陳吉棟副教授重點(diǎn)介紹了《浦東新區(qū)促進(jìn)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》，提出立法一定要認(rèn)識(shí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)作為人工智能系統(tǒng)的事物本質(zhì)，在智慧交通甚至在數(shù)字社會(huì)的整體框架下進(jìn)行體系安排，明確核心制度，才能穩(wěn)步推進(jìn)。

武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工委政法委副書(shū)記劉佳指出地方立法需要從小切口聚集現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，研究避免產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)無(wú)法可依的問(wèn)題。“我國(guó)整個(gè)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)鏈非常完整，市場(chǎng)規(guī)模巨大”，百度公司副總裁吳夢(mèng)漪在場(chǎng)表示，自動(dòng)駕駛在武漢已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了車(chē)內(nèi)無(wú)駕駛?cè)说倪h(yuǎn)程駕駛商業(yè)試點(diǎn)，“明確的立法能給企業(yè)更大的信心去加大投入”。

四、以審慎保障安全，政府、企業(yè)等各方主體要下好“民生福祉”

一盤(pán)棋

自動(dòng)駕駛，事關(guān)民生福祉。從民生出發(fā)，與會(huì)專(zhuān)家熱議自動(dòng)駕駛的權(quán)責(zé)認(rèn)定、數(shù)據(jù)安全等熱點(diǎn)問(wèn)題。

湖北省公安交通管理局法制處副處長(zhǎng)程虹橋直言：“當(dāng)前自動(dòng)駕駛在道路交通管理方面存在沒(méi)有明確規(guī)定自動(dòng)駕駛汽車(chē)事故責(zé)任認(rèn)定規(guī)則的問(wèn)題?！薄?duì)此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授夏昊晗有深入研究，他說(shuō)，目前民法學(xué)界在這一問(wèn)題上主要存在著兩種方案，第一種是產(chǎn)品責(zé)任方案，第二種是機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任方案。相較而言，機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任方案可以較好地兼顧受害人權(quán)利救濟(jì)和鼓勵(lì)新興技術(shù)發(fā)展的需要。

數(shù)據(jù)安全關(guān)乎廣大車(chē)主。“一些跟個(gè)人相關(guān)的數(shù)據(jù)，可能在整個(gè)自動(dòng)駕駛環(huán)節(jié)并不是很重要，但可能它也會(huì)跟個(gè)人的權(quán)益保障是密切相關(guān)的?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)發(fā)展與司法改革研究中心講師葉強(qiáng)建議，要規(guī)則配置架構(gòu)智聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)數(shù)據(jù)。清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云建議，強(qiáng)化生產(chǎn)商在查明系統(tǒng)漏洞、及時(shí)更新系統(tǒng)和采取網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)措施方面的義務(wù)。

專(zhuān)家們一致認(rèn)為，自動(dòng)駕駛發(fā)展不僅關(guān)乎民生福祉，也關(guān)乎創(chuàng)新增長(zhǎng)和國(guó)家發(fā)展，需要更精準(zhǔn)、更及時(shí)的法律供給。地方立法更容易發(fā)揮“小快靈”優(yōu)勢(shì)，針對(duì)具體問(wèn)題設(shè)計(jì)精準(zhǔn)規(guī)范，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的問(wèn)題。

據(jù)悉，武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)已于去年8月實(shí)現(xiàn)車(chē)內(nèi)無(wú)人的自動(dòng)駕駛商業(yè)試點(diǎn)，武漢市民對(duì)試乘也熱情高漲，積極參與。吳夢(mèng)漪在場(chǎng)表示，百度下一步將繼續(xù)擴(kuò)大在武漢的車(chē)輛投入規(guī)模，武漢將成全球領(lǐng)先的無(wú)人駕駛服務(wù)區(qū)。

編輯：蔡亮維