2025年中央一號(hào)文件23日發(fā)布，錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作作出系統(tǒng)部署，向全黨全社會(huì)釋放重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。

兩大重點(diǎn)：富民增收與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

今年的一號(hào)文件將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，總體框架可概括為“兩個(gè)持續(xù)、四個(gè)著力”——持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，這些是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)；著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制，這些是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)。

貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，一定能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

文件著重從著力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)增收兩方面，部署拓寬農(nóng)民增收渠道。

現(xiàn)在到縣域就業(yè)、回老家創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工越來(lái)越多，文件強(qiáng)調(diào)發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收。

2025 年 2 月 24 日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)消息，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀介紹，目前全國(guó)各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過(guò) 1200 萬(wàn)人。

主體構(gòu)成：返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中包含大量的青年大學(xué)生、城市白領(lǐng)等，他們成為了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力軍，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)了新思維、新技術(shù)和新活力。

創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

環(huán)境優(yōu)勢(shì)：隨著交通條件改善，農(nóng)村生活環(huán)境不斷優(yōu)化，其良好的生態(tài)環(huán)境、慢節(jié)奏的生活、較低的生活成本等，成為吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展機(jī)遇：鄉(xiāng)村是干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的沃土，比如無(wú)人機(jī)植保、機(jī)械化耕種收獲的普及，以及現(xiàn)代生物技術(shù)、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域都有廣闊的發(fā)展前景。

帶動(dòng)作用：返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員帶著技術(shù)和創(chuàng)新、夢(mèng)想和熱愛(ài)回到鄉(xiāng)村，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)，催生出農(nóng)村網(wǎng)商等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售等行業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

政策支持：2025 年中央一號(hào)文件對(duì)完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制進(jìn)行了部署，重點(diǎn)堅(jiān)持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合。還將建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) “綠色通道”，在用地指標(biāo)、信貸支持等方面實(shí)施定向傾斜。

湖北廣水市鄉(xiāng)村合作公司是廣水市為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而探索的一種創(chuàng)新模式：

定義：按照共同締造理念，以村股份經(jīng)濟(jì)合作社或村集體主導(dǎo)的農(nóng)民合作社為主體，以控股、參股的方式，與農(nóng)戶、返鄉(xiāng)能人、社會(huì)資本共同發(fā)起組建的具有獨(dú)立法人治理結(jié)構(gòu)的公司。

背景：國(guó)家政策支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)廣水市面臨村級(jí)資源利用率不高、產(chǎn)業(yè)單一、村集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱、人才勞力外流等問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，廣水市探索成立鄉(xiāng)村合作公司。

主要舉措

開(kāi)展 “三清” 活動(dòng)

清理閑置資產(chǎn)：全面清查村集體資產(chǎn)，整合未承包到戶的土地、林地等資源，納入鄉(xiāng)村合作公司盤活利用。

清理問(wèn)題合同：摸排清理涉及村集體的合同，糾正違規(guī)發(fā)包、低價(jià)發(fā)包和逾期未收回等問(wèn)題。

清理債權(quán)債務(wù)：集中摸排村集體債權(quán)債務(wù)，厘清關(guān)系，完善管理。

推進(jìn) “三變” 改革

資源變資產(chǎn)：將農(nóng)村集體所有資源估價(jià)入股注入鄉(xiāng)村合作公司，如油榨橋村將集體荒山、水面等資源作價(jià)入股項(xiàng)目。

資金變股金：在不改變資金性質(zhì)和用途前提下，統(tǒng)籌整合農(nóng)村發(fā)展類和扶持類資金投入公司，按股比分紅。

農(nóng)民變股東：村民作為村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員持有集體股份，還可將農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股公司獲取投資性收益。

實(shí)施 “三改” 支撐

改革政策支持方式：發(fā)揮政府平臺(tái)作用，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等政策項(xiàng)目向鄉(xiāng)村合作公司歸聚，推動(dòng)財(cái)政資金 “撥改投”。

改造農(nóng)民合作社：由村集體經(jīng)濟(jì)組織注資農(nóng)民合作社，引入現(xiàn)代企業(yè)制度成立鄉(xiāng)村合作公司，解決部分歷史遺留問(wèn)題。

改善要素流入環(huán)境：注重以城帶鄉(xiāng)和以工補(bǔ)農(nóng)，吸引各類資源要素向農(nóng)村聚集，提高農(nóng)產(chǎn)品及服務(wù)收益。

取得成效

拓寬發(fā)展路徑：形成土地經(jīng)營(yíng)型、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)型、服務(wù)創(chuàng)收型等多種類型的合作公司，如十里辦事處雙塘村合作公司開(kāi)發(fā)閑置土地，武勝關(guān)鎮(zhèn)桃源村合作公司依托資產(chǎn)發(fā)展旅游項(xiàng)目。

明晰產(chǎn)權(quán)與利益聯(lián)結(jié)：通過(guò) “三變” 改革，明晰村集體與 “外來(lái)投資” 出資人的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，如鐵城村的鄉(xiāng)村合作公司以多種方式進(jìn)行產(chǎn)銷銜接。

形成發(fā)展合力：通過(guò) “三清” 活動(dòng)整合資源，開(kāi)展招商引資，吸引人才和企業(yè)參與，如泉水村組建鄉(xiāng)村合作公司帶動(dòng)人均增收。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：截至 2023 年年底，廣水市 211 家村級(jí)合作公司經(jīng)營(yíng)收入 2.15 億元、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn) 4121 萬(wàn)元，帶動(dòng)村集體增收 2137 萬(wàn)元，發(fā)放村民務(wù)工報(bào)酬 3225 萬(wàn)元。

發(fā)展保障

構(gòu)建三級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)框架：市級(jí)合作公司融資領(lǐng)投、鎮(zhèn)級(jí)合作公司承接監(jiān)管、村級(jí)鄉(xiāng)村合作公司實(shí)施經(jīng)營(yíng)，建立上下貫通的機(jī)制。

建立動(dòng)態(tài)評(píng)星機(jī)制：建立鄉(xiāng)村合作公司數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)星行動(dòng)，干得好升星級(jí)，干得不好降星級(jí)，項(xiàng)目資金與星級(jí)掛鉤。

強(qiáng)化監(jiān)督體系：構(gòu)建市紀(jì)委、鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)委、村紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、監(jiān)事會(huì) “五位一體” 監(jiān)督體系，建立 “日常監(jiān)督 + 巡察 + 部門” 橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，護(hù)航鄉(xiāng)村合作公司規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

2025年2月17日，廣水農(nóng)商銀行存款業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，全行各項(xiàng)存款余額達(dá)201.06億元，在廣水市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中率先突破200億元。

其中，聚焦“鄉(xiāng)村振興主辦行”使命，全面推廣“村銀共建+金融村官”金融服務(wù)模式，向全市354個(gè)村（社區(qū)）派駐70名金融村官、2個(gè)駐村工作隊(duì)下沉服務(wù)，累計(jì)為轄內(nèi)6.03萬(wàn)戶農(nóng)戶授信24.58億元，涉農(nóng)貸款余額達(dá)到97億元，占到全市涉農(nóng)貸款余額的42.59%。通過(guò)農(nóng)e貸、農(nóng)擔(dān)貸、荊楚小康貸等特色金融產(chǎn)品精準(zhǔn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，向大自然農(nóng)業(yè)等35家涉農(nóng)主體上下游企業(yè)累計(jì)投放貸款1.29億元；積極對(duì)接轄內(nèi)137家村鄉(xiāng)村合作公司，助力美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不斷加大對(duì)糧食加工、吉陽(yáng)大蒜、獼猴桃、胭脂紅桃等地方特色產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)力度，助力飛躍村、觀音村、桃源村、梅廟村、油榨橋村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，累放發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)貸款8843筆，金額7.08億元。

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力案例：一個(gè)1800畝的無(wú)人農(nóng)場(chǎng)遍布著38個(gè)傳感器，用平板電腦連接著后臺(tái)。氣象傳感器、土壤墑情傳感器，每隔一個(gè)小時(shí)回傳一次數(shù)據(jù)，衛(wèi)星遙感每隔5天更新一次數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的終點(diǎn)，就是農(nóng)場(chǎng)的AI模型。數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)整合、分析、決策，最終自動(dòng)生成一個(gè)個(gè)精準(zhǔn)的田管處方。這一“農(nóng)業(yè)AI大腦”，連接起新型勞動(dòng)者、新型勞動(dòng)工具和新型勞動(dòng)對(duì)象，聚集起先進(jìn)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)了智能機(jī)器人與高素質(zhì)勞動(dòng)力的互補(bǔ)。

預(yù)計(jì)2025年中國(guó)智慧農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1500億元，其中農(nóng)業(yè)AI決策系統(tǒng)的復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)47.8%。

關(guān)鍵是兩點(diǎn)：

構(gòu)建 “科技內(nèi)核”：加強(qiáng)種源核心技術(shù)攻關(guān)、生物育種體系建設(shè)；推進(jìn)智能裝備革命，包括無(wú)人化農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航精量播種、智能水肥一體化等數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)；提升資源效能，重點(diǎn)推進(jìn)鹽堿地改良、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和耕地質(zhì)量數(shù)字化監(jiān)測(cè)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展工廠化育苗、智慧農(nóng)業(yè)等。

科技和人才：科技創(chuàng)新方面，加大研發(fā)力度，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)的新品種，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)智能裝備制造方面的投入，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的智能化、自動(dòng)化水平。人才方面，堅(jiān)持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次的人才規(guī)模，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。