壹、改善民生

9日召開的十四屆全國人大三次會(huì)議民生主題記者會(huì)上，民政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)分別提出了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，新舉措就是新機(jī)遇。

一、民政部：民生保障體系向“普惠化+數(shù)智化”升級(jí)

推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

保障對(duì)象擴(kuò)展：從孤棄兒童、特困老人等特定群體，延伸至流動(dòng)兒童、留守兒童和全體老年人，構(gòu)建覆蓋更廣的困境兒童關(guān)愛體系和“一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。

農(nóng)村、社區(qū)養(yǎng)老院、托兒所要增加。

要素保障多元化：引入市場(chǎng)和社會(huì)力量參與，如公益慈善幫扶社會(huì)救助、市場(chǎng)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

手段數(shù)智化：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、AI優(yōu)化服務(wù)流程，推動(dòng)民政事項(xiàng)“線上辦、掌上辦”，提升效率與可及性。

人工智能+公司要增加。

養(yǎng)老服務(wù)改革深化：構(gòu)建城鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（縣區(qū)平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、村社站點(diǎn)），貫通居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三類服務(wù)形態(tài)，并分類發(fā)展兜底型、普惠型、市場(chǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

二、人力資源和社會(huì)保障部：就業(yè)與社保精準(zhǔn)化改革

靈活就業(yè)與新業(yè)態(tài)保障創(chuàng)新

全面放開靈活就業(yè)人員參保戶籍限制，允許跨省轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)基數(shù)和周期靈活選擇（按月/季/年）。

職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)容：從7省擴(kuò)展至17省，覆蓋外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等超1000萬新就業(yè)形態(tài)人員。

技能與就業(yè)聯(lián)動(dòng)提升

實(shí)施“技能照亮前程”行動(dòng)，連續(xù)3年每年補(bǔ)貼培訓(xùn)超1000萬人次，重點(diǎn)覆蓋農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等群體。

高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)來了。

城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月再提高20元（惠及1.8億人），退休人員基本養(yǎng)老金同步上調(diào)（覆蓋1.4億人），養(yǎng)老金跨省調(diào)劑時(shí)間縮短至72小時(shí)。

全國人大代表建議被采納。

三、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：城市更新與住房品質(zhì)升級(jí)

城市更新“三類項(xiàng)目”推進(jìn)

民生類：2000年前建成的老舊小區(qū)全部改造，鼓勵(lì)居民自主更新；擴(kuò)大城中村改造至全國地級(jí)市，新增100萬套安置房。

發(fā)展類：老工業(yè)區(qū)植入科技、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，老街區(qū)打造精品街道和城市客廳，歷史文化街區(qū)活化利用。

安全類：改造地下管網(wǎng)15萬公里，推進(jìn)燃?xì)?span >/供水等“城市生命線”安全監(jiān)測(cè)全覆蓋。

中國計(jì)劃在（2025-2030年）投入4萬億元用于城市地下管網(wǎng)改造，以提升城市安全韌性和民生保障能力。燃?xì)?、供排水、供熱等各類管網(wǎng)，總改造長度達(dá)60萬公里，涉及全國重點(diǎn)城市及人口密集區(qū)域。

住房品質(zhì)革命

修訂《住宅項(xiàng)目規(guī)范》，明確新建住宅層高不低于3米，推廣全屋智能和新型建材，解決隔音、滲漏等痛點(diǎn)。

存量房盤活：利用4.4萬億專項(xiàng)債收購商品房，優(yōu)先用于保障房、人才公寓等，優(yōu)化資源配置。

前不久的論壇上，我關(guān)注傳統(tǒng)綠皮火車、電梯噪音，請(qǐng)教了清華大學(xué)教授。

其中，隔音設(shè)施，近軌聲屏障：在鐵路沿線設(shè)置金屬、玻璃或混凝土材質(zhì)的隔音墻，吸聲系數(shù)可達(dá)0.6以上，能降低鳴笛噪音約60分貝。

四、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)：健康管理轉(zhuǎn)型與基層服務(wù)強(qiáng)化

——慢性病防控創(chuàng)新

啟動(dòng)“體重管理年”行動(dòng)，聯(lián)合15部門推動(dòng)健康飲食和運(yùn)動(dòng)，試點(diǎn)單位食堂健康化改造，推廣體重監(jiān)測(cè)設(shè)備普及。

——醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程

推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，2025年覆蓋90%縣域，2027年實(shí)現(xiàn)全覆蓋；基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備中級(jí)以上職稱人員，提升信息化和AI輔助診療能力。

人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)增至99元，優(yōu)化服務(wù)頻次和質(zhì)量。

較2024年的94元再增加5元，連續(xù)第15年保持每年5元的增長幅度。

服務(wù)擴(kuò)容：2025年新增經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持老年人健康管理、慢性病防治、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等。

兒科與精神衛(wèi)生服務(wù)升級(jí)：填補(bǔ)縣級(jí)醫(yī)院兒科空白，全國統(tǒng)一啟用“12356”心理援助熱線；開展5000場(chǎng)心理健康講座，增設(shè)地市級(jí)心理門診。

貳、十大財(cái)經(jīng)提案

1、提高個(gè)稅起征點(diǎn)至1萬元/月

提案人：董明珠（代表，格力電器董事長）

建議將個(gè)稅起征點(diǎn)從5000元/月提高至1萬元/月，并上調(diào)最高邊際稅率至50%以上，以減輕中等收入群體稅負(fù)，刺激消費(fèi)潛力。

董明珠自2018年起首次在全國兩會(huì)上建議將個(gè)稅起征點(diǎn)提高至1萬元/月，此后每年持續(xù)提交同類提案，至2025年已堅(jiān)持九年。

類似的建議也很重要。余淼杰建議提至10萬元/年，探索以家庭為單位計(jì)稅，增強(qiáng)稅制公平性。將保姆雇傭費(fèi)、養(yǎng)老護(hù)理支出等納入抵扣。

2、將贍養(yǎng)配偶父母納入個(gè)稅抵扣

提案人：金李（委員、南方科技大學(xué)副校長）

擴(kuò)大贍養(yǎng)范圍：將“贍養(yǎng)老人”專項(xiàng)附加扣除范圍從直系父母擴(kuò)展至配偶父母（岳父母、公婆），以及事實(shí)撫養(yǎng)的非直系親屬（如長期贍養(yǎng)的叔伯、姨舅等）。此舉可覆蓋更多實(shí)際贍養(yǎng)場(chǎng)景，尤其是雙獨(dú)生子女家庭需同時(shí)贍養(yǎng)四位老人的情況。

3、AI失業(yè)保障：最長2年生活補(bǔ)助+免費(fèi)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)

提案人：劉慶峰（代表，科大訊飛董事長）

針對(duì)被AI替代的制造業(yè)、客服等行業(yè)員工，由政府和企業(yè)聯(lián)合提供最長2年生活補(bǔ)助及職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解技術(shù)沖擊帶來的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

4、廢除“35歲門檻”與完善靈活就業(yè)者社保

提案人：鄭功成（代表、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長及中國人民大學(xué)教授）

建議修改《就業(yè)促進(jìn)法》，明確禁止無正當(dāng)理由的年齡限制，并建立公益訴訟制度。

分類推進(jìn)：全職騎手納入工傷保險(xiǎn)強(qiáng)制范疇，平臺(tái)承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任；兼職人員保留參保選擇權(quán)。

還提出加快制定《養(yǎng)老服務(wù)法》，以法治手段應(yīng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給不足、質(zhì)量不均等問題。

5、設(shè)立“雙10萬億”基金穩(wěn)股市樓市

提案人：劉漢元（代表、通威集團(tuán)董事局主席）

提出由央行、財(cái)政部聯(lián)合注資成立10萬億股市平準(zhǔn)基金和10萬億樓市穩(wěn)定基金，旨在破解A股長期低迷及房地產(chǎn)爛尾樓問題，消息發(fā)布后港股內(nèi)房股單日暴漲12%。

6、財(cái)政補(bǔ)貼支持AI深度應(yīng)用試點(diǎn)

提案人：周云杰（代表，海爾集團(tuán)董事局主席）

建議對(duì)家電、汽車等行業(yè)龍頭企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)AI技術(shù)與制造業(yè)融合，培育跨領(lǐng)域平臺(tái)服務(wù)中小企業(yè)。

四、民營企業(yè)與金融創(chuàng)新

7、建立國家清欠計(jì)劃

提案人：范樹奎（委員，中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長、全聯(lián)并購公會(huì)常務(wù)會(huì)長、中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)有限公司董事長）

近年來，受國內(nèi)外多重因素影響，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在十字關(guān)口。據(jù)國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)計(jì)顯示，2022年至2024年，民間固定資產(chǎn)投資總額連續(xù)三年無增長，占全國固定資產(chǎn)投資比例下降到50%，已降至2012年公布民間投資數(shù)據(jù)以來的最低點(diǎn)。

建立全國清欠信息平臺(tái)：整合政府、企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)欠款登記、追蹤、申訴全流程數(shù)字化管理。例如，通過區(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)不可篡改，并開放企業(yè)信用查詢接口，便于債權(quán)人評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。

修訂《企業(yè)債務(wù)清償法》

明確債務(wù)方責(zé)任，要求政府部門和國有企業(yè)簽署“無分歧賬款確認(rèn)書”，對(duì)逾期未付的賬款按日加收0.5‰違約金。

8、數(shù)字金融賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)

提案人：田軒（代表，清華大學(xué)國家金融研究院院長）

建議通過大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)提升金融服務(wù)效率，如農(nóng)業(yè)銀行“智慧畜牧貸”通過“牛臉識(shí)別”破解活體抵押難題，浙商銀行將小微企業(yè)貸款審批時(shí)間從7天縮短至3分鐘。

9、生態(tài)修復(fù)工程終身責(zé)任制

提案人：張金海（代表，東營市濕地城市建設(shè)推進(jìn)中心職工）

建議將“生態(tài)修復(fù)工程終身責(zé)任制”補(bǔ)充寫入《黃河保護(hù)法》，以破解短期治理與長期保護(hù)脫節(jié)的難題。

10、消費(fèi)券精準(zhǔn)發(fā)放與核銷創(chuàng)新

提案人：洪明基（委員、合興集團(tuán)控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁）

建議分層發(fā)放消費(fèi)券：低收入群體發(fā)放小額通用券覆蓋日常消費(fèi)，中高收入群體發(fā)放大額定向券用于耐用品消費(fèi)。探索“消費(fèi)券+AI”智能化匹配模式，優(yōu)化線下核銷流程。

叁、兩會(huì)中的統(tǒng)計(jì)問題

我當(dāng)了20年的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長，自然關(guān)心統(tǒng)計(jì)問題。今年還準(zhǔn)備寫一本《我與統(tǒng)計(jì)20年》。

根據(jù)2025年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告內(nèi)容，關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的直接表述共有1處。

在2024年工作回顧中，工作報(bào)告提到“修改統(tǒng)計(jì)法、會(huì)計(jì)法，著力解決統(tǒng)計(jì)造假、財(cái)務(wù)造假等突出問題，維護(hù)良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”。

人大常委會(huì)工作報(bào)告中，也提到統(tǒng)計(jì)法修訂與數(shù)據(jù)治理。

有一個(gè)數(shù)據(jù)很重要。擴(kuò)大公眾監(jiān)督，通過人大備案審查機(jī)制，2024年處理公民提交的5682件數(shù)據(jù)造假審查建議，推動(dòng)2146件規(guī)范性文件完成主動(dòng)審查，推動(dòng)1040份問題文件整改。

通過法律修訂與執(zhí)法強(qiáng)化，預(yù)計(jì)2025年統(tǒng)計(jì)失真率下降30%，上市公司財(cái)務(wù)違規(guī)案件減少50%。長期將推動(dòng)中國從“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”向“信用經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，提升全球市場(chǎng)競(jìng)爭力。

盡管政府工作報(bào)告中未單獨(dú)列示2025年統(tǒng)計(jì)工作新規(guī)劃，但以下領(lǐng)域與統(tǒng)計(jì)體系密切相關(guān)，間接體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的深化方向：

高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)：報(bào)告強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)”“高技術(shù)制造業(yè)增加值增長8.9%”等數(shù)據(jù)成果，需依賴統(tǒng)計(jì)體系優(yōu)化以精準(zhǔn)量化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

民生統(tǒng)計(jì)保障：如“居民人均可支配收入實(shí)際增長5.1%”“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人”等民生指標(biāo)的發(fā)布，依托于就業(yè)、收入等細(xì)分統(tǒng)計(jì)制度的完善。

生態(tài)環(huán)保統(tǒng)計(jì)：PM2.5濃度、可再生能源裝機(jī)量等環(huán)境數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公布，反映統(tǒng)計(jì)在綠色轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性作用。

關(guān)于統(tǒng)計(jì)改革的建議：

一、統(tǒng)計(jì)法治與監(jiān)督機(jī)制

1、統(tǒng)計(jì)法修訂建議

兩會(huì)期間，代表議案中涉及統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)的提案被多次提及，例如強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)造假追責(zé)機(jī)制、完善跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等。

2、監(jiān)督協(xié)同與數(shù)據(jù)安全

代表建議加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督（如審計(jì)、金融監(jiān)管）的協(xié)同，并利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)不可篡改。此外，針對(duì)人工智能生成數(shù)據(jù)的可靠性問題，有提案提出建立數(shù)據(jù)安全標(biāo)簽體系，定期清理“幻覺數(shù)據(jù)”。

二、統(tǒng)計(jì)核算改革與數(shù)據(jù)要素應(yīng)用

1、GDP核算與重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)

國家統(tǒng)計(jì)局在2025年重點(diǎn)任務(wù)中提出深化統(tǒng)計(jì)核算改革，完善GDP核算方法，并探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算。

代表建議具體包括：

建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值核算制度，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值試算。

改進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債表編制方法，推動(dòng)投入產(chǎn)出表與供給使用表聯(lián)動(dòng)分析。

2、數(shù)據(jù)要素與垂直行業(yè)融合

盡管專門針對(duì)數(shù)據(jù)要素的提案數(shù)量較去年減少，但人工智能（AI）數(shù)據(jù)治理成為熱點(diǎn)。例如：

代表建議發(fā)布國家級(jí)工業(yè)場(chǎng)景數(shù)據(jù)集，解決AI大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)不足問題。

建立數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，促進(jìn)閑置算力與數(shù)據(jù)資源的流通。

三、民生與高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

1、新質(zhì)生產(chǎn)力與綠色轉(zhuǎn)型指標(biāo)

國家統(tǒng)計(jì)局將加強(qiáng)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力、碳排放等領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，代表建議細(xì)化高技術(shù)制造業(yè)、可再生能源等細(xì)分指標(biāo)，支撐“雙碳”戰(zhàn)略評(píng)估。

2、民生保障數(shù)據(jù)完善

針對(duì)“一老一小”等社會(huì)熱點(diǎn)，提案呼吁優(yōu)化靈活就業(yè)人員社保統(tǒng)計(jì)、城鄉(xiāng)居民收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等制度，確保政策精準(zhǔn)覆蓋。

四、建議趨勢(shì)分析

統(tǒng)計(jì)改革建議從制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向落地應(yīng)用，例如數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合、AI數(shù)據(jù)安全治理等。

區(qū)域協(xié)同統(tǒng)計(jì)需求增強(qiáng)，如湖北、山西等代表團(tuán)提出跨省能源與交通數(shù)據(jù)整合建議。

肆、個(gè)體感覺與整體數(shù)據(jù)

1、鐵路數(shù)據(jù)

有的人看到高鐵車廂里空空蕩蕩，就認(rèn)為都是這樣的。

可是旅客發(fā)送量創(chuàng)歷史新高。

國鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，1-2月全國鐵路發(fā)送旅客7.26億人次，同比增長4.7%，創(chuàng)同期最高紀(jì)錄。

2、金融數(shù)據(jù)

有的覺得貸款難，貸款數(shù)據(jù)在增長。

截至2024年末，中國在科技金融、綠色金融、普惠金融、涉農(nóng)貸款四大領(lǐng)域展現(xiàn)出顯著增長，政策支持與市場(chǎng)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)成效顯著。

一是科技型中小企業(yè)貸款（同比增長21.2%）

二是綠色貸款（同比增長21.7%）

三是普惠小微貸款（同比增長14.6%）

四是涉農(nóng)貸款（同比增長9.8%）

3、稅收數(shù)據(jù)

有的人覺得自己及周邊企業(yè)不好，但是企業(yè)銷售收入在增長。

2024年9月底以來，我國實(shí)施的一攬子增量政策有效提振了市場(chǎng)信心并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。根據(jù)國家稅務(wù)總局及相關(guān)部門數(shù)據(jù)，2024年10月至2025年2月，全國企業(yè)銷售收入較三季度提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

4、企業(yè)指數(shù)

根據(jù)中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)2025年3月12日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2025年2月我國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)（SMEDI）為89.8，較1月上升0.8點(diǎn)，創(chuàng)下近四年來的最高值，且分項(xiàng)指數(shù)、分行業(yè)指數(shù)、分區(qū)域指數(shù)全面上漲。

5、房地產(chǎn)數(shù)據(jù)

新房市場(chǎng)：1-2月40城新房成交面積累計(jì)同比+1.8%，其中一線城市同比+9.0%（深圳同比+138%），二線城市+3.0%，而三四線城市同比-7.4%。

上海、深圳等一線城市新房價(jià)格環(huán)比上漲0.2%-0.28%，虹口地塊土拍溢價(jià)率高達(dá)38%；深圳新房庫存去化周期從26個(gè)月驟降至7個(gè)月。

1-2月百強(qiáng)房企新增土地貨值4379億元，同比+11.3%；杭州、上海等核心城市土拍溢價(jià)率突破70%。

全國300城宅地成交樓面均價(jià)同比+41.92%，溢價(jià)率自2022年以來首次突破10%。

伍、深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)

根據(jù)深圳市2025年3月發(fā)布的《深圳市促進(jìn)風(fēng)投創(chuàng)投高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025-2026）》，到2026年底，深圳將力爭在全市范圍內(nèi)形成“雙萬”格局，即萬億級(jí)“20+8”產(chǎn)業(yè)基金群，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)備案的股權(quán)投資及創(chuàng)業(yè)投資基金數(shù)量突破1萬家（只），并建成香蜜湖、深圳灣、前海灣、光明科學(xué)城等風(fēng)投創(chuàng)投集聚區(qū)。推動(dòng)風(fēng)投創(chuàng)投基金以IPO退出的規(guī)模位居全國前列，并通過年均15%的增速擴(kuò)大“投早投小投硬科技”基金規(guī)模，持續(xù)賦能“20+8”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：網(wǎng)絡(luò)與通信（5G/6G技術(shù)）、半導(dǎo)體與集成電路（芯片設(shè)計(jì)/制造）、超高清視頻顯示（4K/8K技術(shù)）、智能終端（手機(jī)/VR/AR）、智能傳感器（MEMS技術(shù)）、軟件與信息服務(wù)（人工智能/區(qū)塊鏈）、數(shù)字創(chuàng)意（影視/游戲）、現(xiàn)代時(shí)尚（智能穿戴/珠寶）、高端裝備與儀器（工業(yè)母機(jī)/激光裝備）、低空經(jīng)濟(jì)與空天（無人機(jī)/衛(wèi)星通信）、機(jī)器人（工業(yè)/服務(wù)/人形機(jī)器人）、新能源（智能電網(wǎng)/氫能）、安全節(jié)能環(huán)保（監(jiān)測(cè)裝備/資源循環(huán)）、智能網(wǎng)聯(lián)汽車（自動(dòng)駕駛技術(shù)）、新材料（高性能材料）、高性能醫(yī)療器械（手術(shù)機(jī)器人/基因測(cè)序）、生物醫(yī)藥（創(chuàng)新藥/數(shù)字化醫(yī)療）、海洋經(jīng)濟(jì)（深?？萍迹?。

8個(gè)未來產(chǎn)業(yè)：合成生物、光載信息、腦科學(xué)與腦機(jī)工程、深地深海、量子信息、前沿新材料、智能機(jī)器人、細(xì)胞與基因等方向，目標(biāo)在5-15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模倍增或成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)力量。

核心措施包括：

優(yōu)化政府引導(dǎo)基金作用：提速“20+8”產(chǎn)業(yè)集群基金投資進(jìn)度，支持國有企業(yè)作為長期資本參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，試行財(cái)政資金“補(bǔ)投聯(lián)動(dòng)”機(jī)制以提高配置效率。同時(shí)，對(duì)種子期、天使期基金首次提出分類降低返投要求，探索取消返投時(shí)序和規(guī)模限制。

培育“大膽資本”與“耐心資本”：

深化深港金融合作：支持前海優(yōu)化QFLP試點(diǎn)，組建河套深港跨境雙幣母基金，允許香港私募基金直接申請(qǐng)前海QFLP資格。同時(shí)，對(duì)香港創(chuàng)投從業(yè)者實(shí)施個(gè)稅優(yōu)惠，推動(dòng)“深圳商行+香港投行”模式服務(wù)科技企業(yè)。

暢通退出渠道：利用深交所、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)等平臺(tái)，建立“企業(yè)培育+融資對(duì)接+份額轉(zhuǎn)讓”全周期服務(wù)體系，支持私募基金通過IPO、并購重組等方式退出，并探索私募基金份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

知道硅谷，不知道有硅巷。

洪山區(qū)發(fā)布了環(huán)大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展帶“山水星光”計(jì)劃，將建設(shè)4個(gè)“山水硅巷”，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、城市煥新、消費(fèi)革新“三新合一”，讓科技與生活“零距離”交互。

洪山區(qū)將圍繞高校周邊區(qū)域，打造南湖硅巷、珞喻硅巷、獅山硅巷及青菱硅巷4個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地標(biāo)。

硅巷是在中心城區(qū)有限的空間中高密度集聚各類創(chuàng)新、資本、文化等要素，打造完備的產(chǎn)業(yè)生長環(huán)境以及多元復(fù)合的辦公生活場(chǎng)景，從而吸引科技產(chǎn)業(yè)與年輕科技人才入駐。

將融合校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)，營造舒適的創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)業(yè)者從樓上的研發(fā)中心出發(fā)，就能抵達(dá)樓下的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，轉(zhuǎn)角則會(huì)遇到咖啡館，而這一切都靠近他們所熟悉的高校校園。

其實(shí)，硅巷就是一些創(chuàng)新街區(qū)。

硅巷（Silicon Alley）起源于1995年美國紐約曼哈頓，最初指以熨斗大樓為中心的高科技企業(yè)聚集區(qū)，與硅谷的“郊區(qū)園區(qū)”形成對(duì)比。

紐約硅巷的成功經(jīng)驗(yàn)被倫敦、東京、上海等全球城市效仿，成為破解“老城更新不可能三角”（成本高、權(quán)屬復(fù)雜、風(fēng)貌保護(hù)難）的典型模式。

硅巷注重營造多元復(fù)合的辦公生活場(chǎng)景，如咖啡館、共享辦公空間、藝術(shù)展覽等“第三空間”，促進(jìn)知識(shí)交流與創(chuàng)新靈感激發(fā)。

例如，紐約硅巷通過科技研發(fā)、智造測(cè)試、社區(qū)微制造等場(chǎng)景融合，形成“工作-生活-社交”一體化生態(tài)。

硅巷多利用存量空間改造，降低企業(yè)成本，同時(shí)保留城市歷史風(fēng)貌。

例如，上海硅巷將老洋房、老廠房改造為科創(chuàng)載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市生活共生。

政府提供政策支持（如容積率獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠），市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)運(yùn)營（如創(chuàng)邑實(shí)業(yè)運(yùn)營上海硅巷）。

例如，長寧區(qū)通過“田字格”規(guī)劃串聯(lián)科研資源與商業(yè)配套，形成科創(chuàng)生態(tài)閉環(huán)。差不多15年前，全國人大代表在上海培訓(xùn)，參觀了一些創(chuàng)新街區(qū)。

硅巷通常圍繞細(xì)分領(lǐng)域（如人工智能、金融科技、生命健康）布局，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。

例如，廣州越秀硅巷劃分4大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展AI、超高清視頻、智慧城市等方向。

陸、深圳以舊換新政策

一、2025年深圳市以舊換新政策核心要點(diǎn)

數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼：

覆蓋品類：手機(jī)、平板（含智能辦公本、學(xué)習(xí)機(jī)）、智能手表/手環(huán)（含兒童手表）。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：按銷售價(jià)格的15%補(bǔ)貼，單件最高500元，每位消費(fèi)者每類產(chǎn)品可補(bǔ)貼1件。例如，購買6000元手機(jī)可獲900元補(bǔ)貼（實(shí)際補(bǔ)貼封頂500元）。

疊加政策：2024年已享受某類數(shù)碼產(chǎn)品補(bǔ)貼的消費(fèi)者，2025年可繼續(xù)申請(qǐng)同類補(bǔ)貼。

乘用車置換更新補(bǔ)貼升級(jí)

新增價(jià)格區(qū)間：購車價(jià)格4萬-7萬元檔位首次納入補(bǔ)貼，燃油車補(bǔ)貼0.4萬元/輛，新能源車補(bǔ)貼0.5萬元/輛。

分檔標(biāo)準(zhǔn)：

4萬-7萬元：燃油車0.4萬，新能源車0.5萬；

7萬-15萬元：燃油車0.8萬，新能源車0.9萬；

15萬-25萬元：燃油車1.2萬，新能源車1.3萬；

25萬元以上：燃油車1.3萬，新能源車1.5萬。

操作流程：通過“深圳汽車置換更新”微信小程序申領(lǐng)資格，上傳發(fā)票等材料完成申請(qǐng)。

家電與家裝消費(fèi)激勵(lì)

家電品類：冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等12類高能效產(chǎn)品，補(bǔ)貼比例15%-20%，單件最高2000元。

智能家居：智能防盜門、智能馬桶、智能窗簾等納入補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼2000元/件。

二、市場(chǎng)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

翻新手機(jī)流入“百億補(bǔ)貼”事件核查

背景：媒體報(bào)道華強(qiáng)北市場(chǎng)存在翻新機(jī)通過電商平臺(tái)“百億補(bǔ)貼”流入市場(chǎng)，消費(fèi)者反映收到改裝機(jī)、瑕疵機(jī)。

監(jiān)管行動(dòng)：深圳市監(jiān)局福田分局聯(lián)合公安、街道辦開展多輪專項(xiàng)治理，針對(duì)線索組織執(zhí)法核查，重點(diǎn)打擊后封機(jī)、翻新機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。

消費(fèi)者提示：建議通過官方渠道（如微信小程序）申請(qǐng)補(bǔ)貼，避免通過非授權(quán)商家購機(jī)，保留發(fā)票及檢測(cè)記錄以便維權(quán)。

三、政策實(shí)施目標(biāo)與成效

量化目標(biāo)：2025年底前推動(dòng)汽車以舊換新16萬輛（新能源占比75%）、家電銷售320萬件、數(shù)碼產(chǎn)品購新350萬件，預(yù)計(jì)釋放消費(fèi)潛力超200億元。

汽車置換需在購車后30天內(nèi)完成申請(qǐng)，逾期需重新領(lǐng)取資格。

柒、蘇州“三低一寬”政策

2025年政府工作報(bào)告首次將“穩(wěn)住樓市”寫入總體要求，標(biāo)志著房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定被提升至宏觀經(jīng)濟(jì)治理的核心地位。這一政策轉(zhuǎn)向既是基于當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)供需格局變化的精準(zhǔn)判斷，也是通過制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵部署。

蘇州市住建局聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)于2025年3月推出“三低一寬”特色化金融產(chǎn)品，疊加人才房票政策，通過多維度的政策組合刺激購房需求：

一是“三低一寬”政策

低首付：首付比例降至15%，較傳統(tǒng)30%“腰斬式”下調(diào)。

符合人才房票政策的購房者（如本科及以上學(xué)歷、技能人才），可將房票等額抵扣首付款。例如，購買200萬元房產(chǎn)時(shí)，房票可抵用8萬元，實(shí)際自籌首付僅需22萬元。

低利息：最低商貸利率+定向優(yōu)惠

符合征信條件者可享受最低商業(yè)貸款利率（當(dāng)前約為3%）。

定向支持新市民和青年群體，降低長期還款成本。

低月供+寬期限：前五年每月僅還100元本金

前五年每月最低歸還100元本金，剩余部分利息按實(shí)際貸款余額計(jì)算。

以總價(jià)200萬元、貸款170萬元為例：普通等額本金首月還款8972元，新政下首月還款降至4350元，降幅達(dá)51%。

還款期限可延長至30年以上，緩解初期壓力，匹配收入增長曲線。

二是人才房票疊加效應(yīng)

房票申領(lǐng)與使用規(guī)則

房票金額根據(jù)人才層次（如本科、碩士、博士）及政策配套確定，最高可抵用數(shù)十萬元。

房票需實(shí)名使用，30日內(nèi)有效，且所購住房需為完全產(chǎn)權(quán)或夫妻共有產(chǎn)權(quán)，5年內(nèi)限制轉(zhuǎn)讓。

疊加人才落戶、社保補(bǔ)貼等政策，形成“購房-就業(yè)-定居”閉環(huán)吸引力。

例如，吳中區(qū)人才購房可額外享受區(qū)域補(bǔ)貼，進(jìn)一步降低實(shí)際購房成本。

三是市場(chǎng)反響與專家觀點(diǎn)

激活剛需與改善需求

政策顯著降低月供門檻，例如月收入6000元的家庭即可負(fù)擔(dān)200萬元房產(chǎn)，吸引“儲(chǔ)蓄積累期短”的年輕人入市。

蘇州工業(yè)園區(qū)等核心區(qū)域率先落地，帶動(dòng)庫存去化（當(dāng)前新房庫存周期約18個(gè)月）。

專家評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)提示

易居研究院嚴(yán)躍進(jìn)：政策通過“漸進(jìn)式寬松”設(shè)計(jì)（如5年緩沖期）平衡短期刺激與長期風(fēng)險(xiǎn)，是“月供跟著收入走”的創(chuàng)新實(shí)踐。

中指研究院金珂：結(jié)構(gòu)化金融工具解決了首付能力弱、還款壓力大的痛點(diǎn)，同時(shí)增強(qiáng)城市人才黏性。

捌、地方性促進(jìn)生育政策

呼和浩特市衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)人口集聚推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》：

一孩：一次性發(fā)放育兒補(bǔ)貼10000元；

二孩：發(fā)放育兒補(bǔ)貼50000元，按每年10000元發(fā)放，直至孩子滿5周歲；

三孩及以上：發(fā)放育兒補(bǔ)貼100000元，按每年10000元發(fā)放，直至孩子滿10周歲。

上海、福建、山東、重慶、甘肅、寧夏及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全面實(shí)現(xiàn)生育津貼直接發(fā)放至參保女職工個(gè)人賬戶，具體進(jìn)展如下：

一、核心省份實(shí)施亮點(diǎn)

——上海

流程優(yōu)化：通過“隨申辦”APP線上申領(lǐng)，生育津貼直接打入個(gè)人銀行賬戶，無需單位中轉(zhuǎn)。

計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：以用人單位上年度月平均工資為基數(shù)，結(jié)合產(chǎn)假天數(shù)（如順產(chǎn)+生育假共158天）計(jì)算，差額由單位補(bǔ)足。

若單位上年度月均工資9000元，順產(chǎn)+生育假共158天，可獲津貼47400元；若個(gè)人工資更高，差額由單位補(bǔ)足。

成效：截至2025年，線上辦理占比超90%，發(fā)放周期縮短至7個(gè)工作日內(nèi)。

二、其他地區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐

鄭州：2024年12月起優(yōu)化發(fā)放流程，生育津貼到賬周期縮短至7個(gè)工作日，累計(jì)發(fā)放2880萬元。

青海海北州：作為全省試點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)“直發(fā)個(gè)人”，其他地區(qū)系統(tǒng)改造中。

株洲：2025年2月啟動(dòng)后，376名女職工通過“產(chǎn)假無憂”服務(wù)快速獲發(fā)津貼。

三、全國實(shí)施概況

全部實(shí)現(xiàn)地區(qū)（7個(gè)）。

部分實(shí)現(xiàn)地區(qū)（16個(gè)）：包括北京、浙江、河南等，正逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。

仍發(fā)放至單位地區(qū)（9個(gè)）：如江蘇、廣東、湖北等，需單位二次轉(zhuǎn)付。

全國最早的地方性生育補(bǔ)貼政策是四川省攀枝花市，于2021年推出針對(duì)二、三孩家庭的生育補(bǔ)貼政策，成為我國地方層面最早實(shí)施“真金白銀”生育激勵(lì)的先行者。

對(duì)符合條件的二孩、三孩家庭，按每孩每月500元發(fā)放育兒補(bǔ)貼金，直至孩子滿3周歲。

政策惠及本地戶籍家庭，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助金3200萬元，覆蓋近4000個(gè)育兒家庭和2900名孕產(chǎn)婦。

2024年印發(fā)《托育補(bǔ)貼券實(shí)施辦法》，新增普惠托位供給，構(gòu)建“政府補(bǔ)貼+機(jī)構(gòu)服務(wù)”的托育模式。

2025年，攀枝花將生育支持與“消底提低擴(kuò)中”改革結(jié)合，通過低保一體化、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)低收入群體等舉措，推動(dòng)中等收入群體占比提升2個(gè)百分點(diǎn)。

玖、浙江成體系推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

浙江省正以“五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”為核心抓手，系統(tǒng)性推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，計(jì)劃到2027年形成全國領(lǐng)先的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。

一、五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局與重點(diǎn)方向

智能康復(fù)輔具類：以嘉興市嘉善縣智能輔具園區(qū)為核心，重點(diǎn)發(fā)展康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、AI機(jī)器人等產(chǎn)品，打造“研發(fā)—制造—服務(wù)”全鏈條。園區(qū)同步建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)中心與智能輔助產(chǎn)品體驗(yàn)中心，推動(dòng)適老化產(chǎn)品市場(chǎng)化。

智慧養(yǎng)老類：在杭州市濱江區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)核心園區(qū)布局智慧養(yǎng)老專項(xiàng)園區(qū)，聚焦智慧康養(yǎng)、數(shù)字助老、養(yǎng)老金融等方向，已入駐41家企業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)居家養(yǎng)老機(jī)器人、遠(yuǎn)程健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等產(chǎn)品，并構(gòu)建“銀發(fā)智庫”提供政策研究與技術(shù)轉(zhuǎn)化支持。

生命健康類：杭州市余杭區(qū)、紹興市柯橋區(qū)重點(diǎn)布局生命健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展抗衰老技術(shù)、中醫(yī)藥保健、健康咨詢服務(wù)等。依托浙江醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)老年慢性病管理、細(xì)胞治療等前沿領(lǐng)域突破。

老年益智類：麗水市云和縣老年益智園區(qū)聚焦老年教育、益智游戲開發(fā)及腦健康產(chǎn)品研發(fā)，計(jì)劃引入老年大學(xué)合作項(xiàng)目，開發(fā)認(rèn)知訓(xùn)練APP、線下益智活動(dòng)空間，滿足低齡活力老人精神需求。

銀發(fā)時(shí)尚類：杭州市上城區(qū)“銀發(fā)時(shí)尚金街”通過改造傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，集聚老年服飾、營養(yǎng)食品、中醫(yī)養(yǎng)生等業(yè)態(tài)。例如引入適老化設(shè)計(jì)品牌、舉辦銀發(fā)消費(fèi)節(jié)，打造“壽”字墻繪等文化IP，推動(dòng)老年消費(fèi)升級(jí)。

二、2027年發(fā)展目標(biāo)與支撐舉措

一是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力目標(biāo)：到2027年，浙江計(jì)劃建成一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、品牌企業(yè)、知名園區(qū)和重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先。

具體指標(biāo)包括：

老年助餐服務(wù)覆蓋所有需求村（社區(qū)）；

適老化改造惠及8萬戶家庭；

每萬名老人擁有27名持證養(yǎng)老護(hù)理員。

二是政策與機(jī)制創(chuàng)新

土地與金融支持：試點(diǎn)“數(shù)據(jù)得地”機(jī)制，根據(jù)企業(yè)貢獻(xiàn)動(dòng)態(tài)配置工業(yè)用地；優(yōu)化養(yǎng)老金融產(chǎn)品，探索長期護(hù)理保險(xiǎn)全覆蓋。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：制定智慧養(yǎng)老、康復(fù)輔具等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)長三角區(qū)域互認(rèn)。

三是場(chǎng)景與生態(tài)優(yōu)化

消費(fèi)場(chǎng)景升級(jí)：在社區(qū)嵌入老年文體服務(wù)中心、康養(yǎng)游步道等設(shè)施。

科技賦能：推廣珊溪水庫智慧監(jiān)測(cè)技術(shù)至養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)效率與安全性。

三、數(shù)據(jù)與市場(chǎng)潛力

人口基礎(chǔ)：截至2024年底，浙江戶籍老年人1405萬，其中70歲以下低齡活力老人占比52.09%，消費(fèi)潛力強(qiáng)勁。

市場(chǎng)規(guī)模：全國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模約7萬億元，預(yù)計(jì)2035年達(dá)30萬億元，浙江目標(biāo)率先搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。

通過“1+5”園區(qū)布局（1個(gè)核心園區(qū)+5個(gè)專項(xiàng)園區(qū)）與政策精準(zhǔn)發(fā)力，浙江正探索銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新范式”，為全國提供可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑。