中辦、國(guó)辦于2025年3月16日發(fā)布的《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，針對(duì)當(dāng)前消費(fèi)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾與新興需求，推出了一系列創(chuàng)新性措施，涵蓋收入分配、社會(huì)保障、消費(fèi)場(chǎng)景、政策工具等多個(gè)維度。

一、收入分配機(jī)制改革：首次將資本市場(chǎng)與農(nóng)民資產(chǎn)盤(pán)活納入增收框架

1、資本市場(chǎng)改革聯(lián)動(dòng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。

股市穩(wěn)市機(jī)制：首次在促消費(fèi)政策中明確提出“戰(zhàn)略性力量?jī)?chǔ)備”，要求加快打通商業(yè)保險(xiǎn)、社?；?、養(yǎng)老保險(xiǎn)等中長(zhǎng)期資金入市堵點(diǎn)，強(qiáng)化央企國(guó)企市值管理，嚴(yán)打財(cái)務(wù)造假和違規(guī)減持，同時(shí)豐富個(gè)人投資者債券產(chǎn)品。

農(nóng)民資產(chǎn)活化：允許農(nóng)戶(hù)通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活閑置住房，支持庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，首次將農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制結(jié)合。

2、工資性收入動(dòng)態(tài)調(diào)整

建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整機(jī)制，首次將“中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以工代賑”與勞務(wù)報(bào)酬規(guī)模擴(kuò)大掛鉤，并向重點(diǎn)群體傾斜技能培訓(xùn)資源。

二、社會(huì)保障體系突破：育兒補(bǔ)貼制度與養(yǎng)老金“三支柱”協(xié)同發(fā)力

1、生育養(yǎng)育保障創(chuàng)新

育兒補(bǔ)貼制度試點(diǎn)：首次提出由地方政府主導(dǎo)建立育兒補(bǔ)貼制度，并將靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。

兒科服務(wù)擴(kuò)容：在兒童疾病高發(fā)期，要求三級(jí)醫(yī)院夜間兒科急診開(kāi)放率提升至90%以上，實(shí)施“兒科服務(wù)年行動(dòng)”強(qiáng)化供給。

3、養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)性改革

2025年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)，同步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，并首次取消靈活就業(yè)人員參保戶(hù)籍限制，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

三、服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景重構(gòu)：“審批革命”與跨境消費(fèi)便利化

1、文旅消費(fèi)審批創(chuàng)新

推行“一次審批、全國(guó)巡演”制度，對(duì)營(yíng)業(yè)性演出、體育賽事實(shí)行首演地內(nèi)容審核負(fù)責(zé)制，安全可控提高票務(wù)供應(yīng)量，破除跨區(qū)域巡演壁壘。

冰雪消費(fèi)升級(jí)：?jiǎn)?dòng)冰雪旅游提升計(jì)劃，支持資源富集地區(qū)建設(shè)全球級(jí)冰雪旅游目的地，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)冰雪主題景區(qū)與季節(jié)性消費(fèi)產(chǎn)品。

2、入境消費(fèi)便利化突破

有序擴(kuò)大單方面免簽國(guó)家范圍，優(yōu)化區(qū)域性免簽政策，在樞紐城市增設(shè)口岸免稅店，推廣離境退稅“即買(mǎi)即退”，并培育國(guó)際醫(yī)療、會(huì)展等高端服務(wù)市場(chǎng)。

3、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與托育融合

推進(jìn)多層住宅加裝電梯與老年助餐服務(wù)試點(diǎn)，發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)旅游；鼓勵(lì)社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托，對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)給予場(chǎng)地與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

四、大宗消費(fèi)政策工具創(chuàng)新：超長(zhǎng)期國(guó)債支持與二手市場(chǎng)激活

1、以舊換新資金機(jī)制突破

首次明確使用超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持地方擴(kuò)圍實(shí)施以舊換新，覆蓋汽車(chē)、家電、家裝等耐用品智能化升級(jí)，并對(duì)手機(jī)、平板、智能手表三類(lèi)數(shù)碼產(chǎn)品實(shí)施購(gòu)新補(bǔ)貼。

試點(diǎn)二手商品流通創(chuàng)新，培育多元化流通主體，探索逆向物流、共享租賃等新模式。

2、房地產(chǎn)政策工具箱升級(jí)

允許地方政府通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債券收購(gòu)存量商品房轉(zhuǎn)為保障房，首次提出“公積金支付首付同時(shí)申請(qǐng)貸款”政策，并推進(jìn)靈活就業(yè)人員公積金繳存試點(diǎn)。

汽車(chē)后市場(chǎng)拓展至改裝、賽事、房車(chē)露營(yíng)等領(lǐng)域，落實(shí)二手車(chē)“反向開(kāi)票”與異地登記便利化，支持第三方信息平臺(tái)發(fā)展。

五、消費(fèi)環(huán)境與制度優(yōu)化：休假制度彈性化與限制清理

1、休假權(quán)益保障突破

首次將帶薪年假與小長(zhǎng)假連休納入政策激勵(lì)，鼓勵(lì)彈性錯(cuò)峰休假，探索中小學(xué)春秋假制度，嚴(yán)控違法延長(zhǎng)工作時(shí)間。

2、消費(fèi)限制動(dòng)態(tài)清理

明確要求各地區(qū)清理“一刀切”式消費(fèi)限制，推動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)從購(gòu)買(mǎi)管理轉(zhuǎn)向使用管理，保障“久搖不中”家庭購(gòu)車(chē)權(quán)益。

3、新型消費(fèi)技術(shù)賦能

開(kāi)展“人工智能+消費(fèi)”行動(dòng)，加速自動(dòng)駕駛、智能穿戴、腦機(jī)接口等技術(shù)應(yīng)用；有序發(fā)展低空旅游、消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)，推進(jìn)游艇登記便利化。

六、品牌與開(kāi)放協(xié)同：國(guó)貨出海與服務(wù)業(yè)開(kāi)放

1、國(guó)貨品牌培育體系

打造“中國(guó)服務(wù)品牌”矩陣，支持原創(chuàng)IP開(kāi)發(fā)，促進(jìn)動(dòng)漫、電競(jìng)衍生品消費(fèi)，開(kāi)展“購(gòu)在中國(guó)”全球營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。

2、服務(wù)業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)擴(kuò)圍

擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育領(lǐng)域外資準(zhǔn)入，推動(dòng)露營(yíng)、民宿、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”納入鼓勵(lì)外商投資目錄，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接。

總之，創(chuàng)新力度大。

工具創(chuàng)新：超長(zhǎng)期國(guó)債資金首次定向用于以舊換新，專(zhuān)項(xiàng)債券收購(gòu)存量房破解房地產(chǎn)庫(kù)存難題。

制度突破：育兒補(bǔ)貼、帶薪休假?gòu)椥曰?、股市穩(wěn)市機(jī)制等填補(bǔ)政策空白。

場(chǎng)景融合：冰雪經(jīng)濟(jì)、低空旅游、銀發(fā)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)形成多維度供給體系。

國(guó)際對(duì)標(biāo)：離境退稅便利化、免簽擴(kuò)容、服務(wù)業(yè)開(kāi)放等舉措提升跨境消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)力。

該方案通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革（如收入分配）、技術(shù)賦能（如人工智能+消費(fèi)）、制度松綁（如審批改革）等組合拳，構(gòu)建了“增收—減負(fù)—提質(zhì)—擴(kuò)容”的消費(fèi)促進(jìn)閉環(huán)，預(yù)計(jì)將推動(dòng)2025年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速回升至6%以上。