給財(cái)政培訓(xùn)班講課，要了解哪個(gè)人大代表、政協(xié)委員提的建議最牛，最集中，沒有想到是劇作家。

趙冬苓（1953年10月—），山東乳山人，國(guó)家一級(jí)編劇，2013年起當(dāng)全國(guó)人大代表，中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)電視劇編劇工作委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，最高人民法院第四屆特約監(jiān)督員，山東大學(xué)文學(xué)院講席教授。

她曾擔(dān)任山東電影電視劇制作中心藝術(shù)副總監(jiān)、山東省電影家協(xié)會(huì)副主席等職，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，被授予“全國(guó)廣播電影電視系統(tǒng)先進(jìn)工作者”等稱號(hào)。

1992年，首部編劇作品《大地緣》獲中宣部“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，奠定其行業(yè)地位。

1997年憑《激情辯護(hù)》獲中國(guó)電影華表獎(jiǎng)優(yōu)秀編劇獎(jiǎng)，2004年以《上學(xué)路上》摘得金雞獎(jiǎng)最佳編劇獎(jiǎng)。

創(chuàng)作《孔繁森》《任長(zhǎng)霞》《沂蒙》等主旋律作品，其中《沂蒙》獲飛天獎(jiǎng)優(yōu)秀編劇獎(jiǎng)，以深入沂蒙山區(qū)采訪的真實(shí)性打動(dòng)觀眾。

近年法治題材作品如《警察榮譽(yù)》（獲白玉蘭獎(jiǎng)提名）展現(xiàn)對(duì)法律議題的關(guān)注。

2025年改編茅盾文學(xué)獎(jiǎng)作品《北上》，聚焦大運(yùn)河文化，通過重構(gòu)人物支線與時(shí)代背景，探索嚴(yán)肅文學(xué)影視化路徑。

其他改編作品包括《紅高粱》（入圍白玉蘭獎(jiǎng)最佳編劇）、《父輩的榮耀》《幸福到萬(wàn)家》（均獲“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)）。

關(guān)注基層法官負(fù)擔(dān)、女性權(quán)益、稅收立法等議題，呼吁增加司法資源投入。

2025年全國(guó)兩會(huì)期間，參與探討劇本創(chuàng)作與編劇權(quán)益議題，呼吁行業(yè)尊重原創(chuàng)、減少資本對(duì)創(chuàng)作的干預(yù)。提出“提高影視盜版賠償金額至制作成本30%”，并公開回應(yīng)個(gè)人經(jīng)歷爭(zhēng)議，推動(dòng)版權(quán)保護(hù)立法。

囊括華表獎(jiǎng)、金雞獎(jiǎng)、飛天獎(jiǎng)、白玉蘭獎(jiǎng)等中國(guó)影視五大編劇獎(jiǎng)項(xiàng)，12部作品獲“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。

行業(yè)地位：被譽(yù)為“中國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)二十年突出貢獻(xiàn)人物”，編劇稿酬收入曾登中國(guó)作家富豪榜。

更牛的是她的財(cái)稅提案。

全國(guó)人大代表趙冬苓作為編劇跨界履職的代表，自2013年起持續(xù)關(guān)注財(cái)稅法治領(lǐng)域，其建議以“稅收法定”為核心，逐步拓展至財(cái)政立法、稅制優(yōu)化、稅收監(jiān)管等系統(tǒng)性改革。

一、推動(dòng)“稅收法定”原則落實(shí)

1、稅收立法權(quán)回歸人大

要求終止國(guó)務(wù)院制定稅收暫行條例的授權(quán)，明確稅收立法權(quán)歸屬全國(guó)人大，所有稅種需經(jīng)立法程序確定。

時(shí)間表建議：2014年提出“五年內(nèi)完成回歸”，并建議分類處理現(xiàn)有稅收條例（如取消印花稅、合并教育附加費(fèi)），推動(dòng)增值稅、消費(fèi)稅等主要稅種條例上升為法律。

立法形式：倡導(dǎo)“開門立法”，吸納專家與公眾參與，地方稅種（如房地產(chǎn)稅）可試點(diǎn)由地方人大立法。

2、防止稅收權(quán)力濫用

條例過渡期約束：在稅收條例尚未上升為法律前，禁止通過修改條例增加稅負(fù)，強(qiáng)調(diào)“只能減稅、不能加稅”。

明確政府權(quán)限：引用“法無(wú)授權(quán)不可為”原則，限制政府稅收行為的自由裁量權(quán)。

二、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政法律體系

1、制定《財(cái)政法》

立法必要性：2015年首次提議后，2017年進(jìn)一步呼吁制定《中華人民共和國(guó)財(cái)政法》，強(qiáng)調(diào)需規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系、資產(chǎn)負(fù)債管理及稅費(fèi)征收，填補(bǔ)財(cái)政領(lǐng)域缺乏基礎(chǔ)性法律的空白。

功能定位：主張《財(cái)政法》應(yīng)作為財(cái)政活動(dòng)的“綱領(lǐng)性法律”，統(tǒng)領(lǐng)預(yù)算法、稅法等專項(xiàng)法律，避免零散法規(guī)導(dǎo)致的執(zhí)行亂象。

2、完善稅收總則性法律

2021年提出制定《稅收總則》，作為稅法體系的上位法，明確稅收基本原則、納稅人權(quán)利與義務(wù)等框架性內(nèi)容，為單行稅法提供統(tǒng)一依據(jù)。

三、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)與稅收政策

1、降低個(gè)稅邊際稅率

2021年建議將個(gè)人所得稅最高邊際稅率從45%降至25%，認(rèn)為此舉符合發(fā)展中國(guó)家定位，有助于吸引人才、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2、鼓勵(lì)生育的稅收激勵(lì)

針對(duì)少子化問題，提出為高收入家庭生育減稅、為育齡女性多的企業(yè)減免稅收，通過稅收杠桿刺激人口增長(zhǎng)。

3、規(guī)范新興領(lǐng)域稅收

針對(duì)直播行業(yè)，2022年建議細(xì)化平臺(tái)涉稅信息報(bào)送規(guī)則，建立“自動(dòng)化報(bào)送機(jī)制”和地區(qū)間稅收協(xié)調(diào)機(jī)制，解決直播主體分散、管轄權(quán)沖突等問題。

四、強(qiáng)化財(cái)政透明度與監(jiān)管

1、預(yù)決算公開與細(xì)化

2014年起多次呼吁政府預(yù)決算全面公開，要求細(xì)化收支明細(xì)至“每一分錢”，接受公眾監(jiān)督，限制政府權(quán)力濫用。

2、防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

雖未直接提出議案，但《財(cái)政法》相關(guān)建議中隱含對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)范化管理的訴求，強(qiáng)調(diào)需通過法律約束債務(wù)規(guī)模。

五、長(zhǎng)期呼吁與階段性成果

趙冬苓的財(cái)稅建議具有連續(xù)性，其2013年“稅收法定”議案直接推動(dòng)2015年《立法法》修訂中“稅率法定”條款的寫入，并促使全國(guó)人大明確“2020年前落實(shí)稅收法定”目標(biāo)。此外，其對(duì)直播納稅、稅收總則等問題的探討，反映了從原則性呼吁向具體領(lǐng)域深化的轉(zhuǎn)變。

趙冬苓的財(cái)稅建議以“法治化、透明化、人本化”為主線，既聚焦宏觀財(cái)政體系重構(gòu)（如《財(cái)政法》），又回應(yīng)微觀社會(huì)問題（如生育減稅），其跨界履職體現(xiàn)了人大代表對(duì)公共利益的深度關(guān)切。當(dāng)前，我國(guó)稅收法定進(jìn)程仍在推進(jìn)中，其建議對(duì)完善現(xiàn)代財(cái)稅體制具有重要參考價(jià)值。

我是從1979開始學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)，都提不出這么多財(cái)政提案。我的公車改革建議，在她面前也不算什么。

圍裹式財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)，我會(huì)聘請(qǐng)她當(dāng)客座教授。

我在2017年出版的《代表談財(cái)政》一書中曾經(jīng)記錄了她提財(cái)政問題的原因。

趙冬苓作為編劇出身的人大代表，卻能持續(xù)提出專業(yè)且具影響力的財(cái)稅建議，其背后既有個(gè)人履職責(zé)任感驅(qū)動(dòng)，也與社會(huì)現(xiàn)實(shí)、專業(yè)合作及法治追求密切相關(guān)。以下從多個(gè)角度分析其“擅長(zhǎng)提財(cái)稅建議”的原因：

一、履職責(zé)任感與社會(huì)問題觸發(fā)的跨界關(guān)注

1、從社會(huì)現(xiàn)象到專業(yè)追問

趙冬苓最初關(guān)注財(cái)稅問題源于2013年“國(guó)五條”引發(fā)的社會(huì)爭(zhēng)議。當(dāng)時(shí)二手房交易稅政策導(dǎo)致市場(chǎng)波動(dòng)甚至“假離婚”現(xiàn)象，促使她追問“稅收合法性”問題。通過調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)我國(guó)18個(gè)稅種中僅3個(gè)由人大立法，其余均以國(guó)務(wù)院條例形式存在，這激發(fā)了她的法治敏感性和推動(dòng)稅收法定的決心。

2、代表身份的使命感

她坦言對(duì)財(cái)稅本無(wú)興趣，但作為人大代表，認(rèn)為“必須履行好職責(zé)”。她以“限權(quán)”為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)稅收和預(yù)算是“錢袋子的兩頭”，需通過立法限制政府權(quán)力、保障公眾權(quán)益。例如，她主張“稅收必須經(jīng)過民眾同意”，通過人大立法體現(xiàn)民意。

二、專業(yè)合作與持續(xù)學(xué)習(xí)

1、財(cái)稅專家的深度合作

趙冬苓雖非財(cái)稅專業(yè)出身，但積極與學(xué)界合作，如北京大學(xué)劉劍文教授、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)朱為群教授等專家為其議案提供理論支持。例如，《終止授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收暫行條例的議案》背后有財(cái)稅法學(xué)界的長(zhǎng)期研究積累。

2、系統(tǒng)性學(xué)習(xí)與調(diào)研

她通過參與研討會(huì)、走訪專家（如全國(guó)人大預(yù)算工委官員）等方式補(bǔ)足知識(shí)短板，并持續(xù)關(guān)注財(cái)稅改革動(dòng)態(tài)。例如，針對(duì)《財(cái)政法》立法，她參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合國(guó)內(nèi)財(cái)政亂象（如地方債務(wù)不透明、稅費(fèi)法規(guī)零散）提出具體建議。

三、聚焦法治化與民生痛點(diǎn)

1、推動(dòng)稅收法定原則落地

趙冬苓是“稅收法定”的堅(jiān)定倡導(dǎo)者。她提出“2020年前將稅收條例上升為法律”“新設(shè)稅種必須由人大立法”等建議，并推動(dòng)“稅率法定”寫入《立法法》。這一原則旨在限制行政權(quán)、保障納稅人權(quán)利，如她強(qiáng)調(diào)“條例升為法律前只能減稅不能加稅”。

2、回應(yīng)新興領(lǐng)域監(jiān)管需求

她關(guān)注直播、娛樂業(yè)等新興行業(yè)的稅收問題。例如，針對(duì)直播納稅缺乏操作指引，建議制定分級(jí)分類管理規(guī)則，平衡稅收監(jiān)管與行業(yè)創(chuàng)新；呼吁優(yōu)化娛樂業(yè)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，取消歧視性收費(fèi)（如文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)），促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)公平發(fā)展。

四、務(wù)實(shí)策略與公眾意識(shí)喚醒

1、分階段推進(jìn)的務(wù)實(shí)路徑

她提出“五年內(nèi)收回稅收立法權(quán)”“委托專家團(tuán)隊(duì)起草稅法草案”等操作性建議，并主張對(duì)現(xiàn)有稅種分類處理（如取消印花稅等不合理稅種）。同時(shí)，她建議地方稅立法權(quán)下放至省級(jí)人大，而非地方政府，避免權(quán)力濫用。

2、強(qiáng)化納稅人意識(shí)與預(yù)算透明

趙冬苓認(rèn)為“預(yù)決算公開是陽(yáng)光政務(wù)的核心”，推動(dòng)細(xì)化預(yù)算公開至“目”級(jí)科目，便于公眾監(jiān)督。她還提出在購(gòu)物發(fā)票中列明稅費(fèi)，讓公眾直觀感知納稅義務(wù)，喚醒公民意識(shí)。

五、成果與影響力

1、政策轉(zhuǎn)化：其議案直接推動(dòng)“稅收法定”寫入十八屆三中全會(huì)文件，并促成《環(huán)境保護(hù)稅法》等立法中地方人大對(duì)稅率的決定權(quán)。

2、行業(yè)評(píng)價(jià)：學(xué)界稱她“極具公共關(guān)懷”，媒體譽(yù)其議案為“含金量最高”，而她自評(píng)履職“60分”，認(rèn)為“只是正確時(shí)間說了正確的話”。

總結(jié)

趙冬苓的財(cái)稅建議能力源于多重因素：法治追求驅(qū)動(dòng)的問題敏感度、跨領(lǐng)域合作的專業(yè)支撐、務(wù)實(shí)策略與公眾意識(shí)結(jié)合的提案思路，以及人大代表身份賦予的責(zé)任感。她通過財(cái)稅議題切入國(guó)家治理現(xiàn)代化，既推動(dòng)了制度進(jìn)步，也重塑了公眾對(duì)“代表履職”的認(rèn)知。